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城市综合防灾体系的研究综述


□ 曹忠民

  摘 要:首先,本文总结了城市综合防灾的主要特点,在此基础上指出我国城市综合防灾存在的主要问题,并有针对性地提出城市综合防灾体系的对策和措施,可为城市防灾规划的制定提供一些有目的的参考思路和途径。
  关键词:城市防灾 综合防灾 城市生命线工程
  
  一、城市防灾的重要性
  
  城市人口集中,经济密集度高,是国家和地区的经济、政治、文化科技和科技的中心。因此,城市的安全度就成为关系整个国计民生的大事,城市一旦受灾,很容易出现连锁灾害或次生灾害,将涉及千百万民众的生命财产安全。因此,不断增强城市防灾减灾的能力就显得尤为重要。联合国1996年“国际减灾日”的主题明确了提出“城市化与灾害”,标志着在全球范围内城市灾害已成为减灾重点。目前,越来越多的专家认为,欲研究国家的可持续发展战略,首先,要解决的是城市抗御灾害的能力。城市在灾害面前的脆弱性以及灾害损失的严重性都要求我们高度重视城市的综合防灾减灾工作。城市是否具备综合减灾能力也是城市文明、质量的标志。
  
  二、城市防灾的研究现状
  
  1.城市防震减灾能力评估研究。张风华、谢礼立等对于城市防震减灾能力评估进行了比较系统地研究,提出了城市防震减灾能力的概念。生命线工程是指与人民生活和震后救灾有密切关系的供水、供电、供气、通信等系统的设施和设备的总和。城市生命线工程是直接维系城市正常运转和灾害情况下减少灾害的关键环节和要害部位,关系着城市的生存和发展。生命线系统功能的保证对震后人民生活和抗震救灾起着至关重要的作用,因此,确定生命线系统的抗震能力是城市防震减灾中的一个重要问题。
  2.城市防灾减灾信息管理系统。城市防灾减灾信息管理系统是一个融合多种学科和高新技术的复杂系统,是政府进行灾害科学管理的辅助决策工具。灾前可为政府部门找出抗灾薄弱环节和为灾害预防提供科学依据;灾时能快速作出科学化、程式化的应急响应,辅助政府官员进行抗灾救灾指挥决策;灾后能快速估计经济损失、人员伤亡等,辅助政府做好灾后恢复救助工作。
  
  三、存在的问题
  
  我国目前城市防灾减灾能力仍比较脆弱,而且防灾减灾反映速度也慢。近些年来,我国在城市防灾减灾方面,主要重视的是灾害来源的研究,以及重视了城市规划与防灾减灾的关系,而对目前城市即有土木工程结构在发生地震时将遭受什么程度的破坏,灾害对人民生命及财产的损害,以及地震的二次灾害等缺乏深人的研究。同时对即有建筑物的结构健康状况不明,往往出现突发性的灾害事故。我国城市防灾减灾系统比较落后,已经不适应现代化社会的发展。“就事故论事故”、“就灾害论灾害”是多年来城市减灾的一贯作法,其缺陷在于往往在剖析单灾种时忘记和忽略了相关要素、灾种的综合性,因而常常会发生“一波未平”“一波再起”的怪症。不少城市昨天发生火灾,今天煤气泄漏,而后天往往是火灾加水患,同时又诱发煤气网管爆炸,还有自然灾害未平,人为灾祸又起。所有这些都说明:一个城市必须要建立起大安全观下的综合灾情观,应特别关注灾害的衍生及连锁性。
  
  四、城市综合防灾体系的构建
  
  1.城市综合防灾规划。城市防灾减灾是一项系统工程,需要用系统论的观点指导和加强城市综合减灾。要制定和完善城市综合防灾规划,强化生命线工程的防灾能力。加强城市生命线系统和城市重要建筑的监测、监控,确保其抗震防灾能力,提高城市的抗灾自救及互救能力,从而提高城市的再生能力。把信息系统和能源系统放在生命线防灾的关键地位。供电系统对减灾的重要性在大量地震后已充分显示出来,是多种救灾活动不可缺少的动力,因此,应当做到使供电系统在重灾后损失最小,修复最快,备用电源到位,为救灾工作创造有利的条件。
  2.城市综合防灾信息管理系统。采用GIS(地理信息系统)技术建立城市防灾减灾的信息管理系统和综合决策系统,通过搜集城市大量的房屋结构和生命线工程的基础资料,建立比较完善的城市防灾减灾数据库;通过建立城市防灾减灾的综合决策模型,建立起城市防灾减灾的综合决策系统,以便更为有效的减轻或降低引起的城市灾害。
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