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如何让党的建设成为民办非企业单位发展的内生需求


□ 罗拾平

  (中共长沙市委党校,长沙410004)

  摘要:在政府公共服务产品供给严重不足的背景下,民办非企业单位不论是数量还是规模都获得了迅速扩大,同时也面临着诸多的挑战。如何寻找民办非企业单位发展与党建工作的切入点,成为当前十分迫切的课题。为此,要从以党的先进思想指引非企业单位的公益性、以党建工作来提升民办非企业单位的社会公信力、整合党的资源谋求民办非企业单位的可持续发展等方面加强党建设。

  关键词:党建;民办非企业单位;可持续发展

  中图分类号:D26 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2011) 01 - 0061 - 04

  民办非企业单位是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产创办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位在我国民政部门登记注册和管理,与社会团体、基金会同属于非营利组织。作为非营利组织,民办非企业单位同样必须具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性等基本特征。随着我国社会主义市场经济的快速发展,民办非企业单位作为一种新社会组织,在推动社会发展、繁荣市场经济、解决社会就业、培养专门人才、促进科技文化发展等方面发挥的作用日渐凸显,已经成为我国社会主义现代化建设的重要组成部分。加强民办非企业单位党的建设,有利于扩大党的社会基础,巩固执政基础,增强党在社会基层的影响力和凝聚力。为促进民办非企业单位可持续发展和党建工作的齐头并进、相辅相成,寻求民办非企业单位发展与党建工作的切入点具有十分重要的现实意义。

  一、民办非企业单位发展现状及面临的挑战

  近些年,社会领域的逐步壮大,事业单位发展严重不足,导致公共领域公共服务供给的严重缺乏。而政府部分职能的转移和针对民办非企业单位等非营利组织扶持政策的出台,极大地促进我国民办非企业单位的迅猛发展。民办非企业单位为社会提供的教育、卫生、法律中介等服务产品,在很大程度上弥补了我国公益事业领域公共服务供给的缺乏。民办非企业单位的发展,也为社会自治及公民自治提供了重要的载体和途径。尽管良好的政策环境和强烈的市场需求为民办非企业单位的发展提供了契机,但整体来说由于起步较晚、先天不足,致使我国的民办非企业单位的发展还存在着许多的问题。

  1.营利性突出,公益性不明显

  据调查,长沙民办非企业单位主要集中在教育、医疗、法律等行业,虽说民办非企业单位涉及的大多是具有较强事业性或公益性的领域,但从单位创建的初衷和行业的利润来看,营利性较强。我国非营利组织所享受的是相当优惠的税收减免政策,如果以营利为出发点,则极大地减弱了民办非企业单位服务的公益性。此外,由于民办非企业单位提供的是涉及公益事业领域的公共服务产品,但并非是免费的,所以具有较强市场交易的表象,在接收服务的人们眼中其公益性大打折扣。尤其是与各类基金会及部分环保类社会团体相比,民办非企业单位的公益性较为隐性。

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