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美国污染场址修复中社区参与的中国思考


  文/刘克斌 秦铁铮,

  污染场址的修复是世界性难题,这不仅在于修复技术的难度,更在于可能引发公众的抵制和不满。污染场址的修复涉及多方面的利益主体,这些利益主体各有诉求,需要有效协调平衡。尽管从我国目前已经实施的工程看进展顺利,但在可预见的未来,随着公众环境意识和知识的提升以及后续实践可能暴露的问题,都会加重公众参与的实践关切。理论研究应该具有前瞻性和实践性,因此,需要认真研究国外的成功经验,提出建设性思路。美国作为高度发达的工业化国家,污染场址修复的经验也最为丰富,同时非常重视公众参与,对我国具有重要的借鉴价值。

  美国污染场址修复社区参与的理念与实践

  美国1980年的超级基金法首次将社区公众参与纳入污染土地环境治理中。超级基金法规定“政府应确保公众活动在与污染厂址清理有关的各种决定中获得充分发言权的机会”。随后国会在1986年SARA等修正法案中也明确了公众参与的价值。美国联邦环保署通过行政改革进一步强化了这一点,制订了“超级基金社区参与的政策工具组”。这些政策工具是EPA为了实现立法精神,细化法律规定而创设的,一方面规定了更为详实、更具可操作性的程序规则,另一方面也为自身设定了更为全面、细致的义务。

  这些内容事实上已经大大超越了超级基金法规定的范畴,并且推动了污染场址治理的环境公共参与实践。可以说,从立法和行政的不同层面,美国已经建构起污染场址修复的社区参与制度体系。美国联邦环保署确信如果政府能实现与公众信息共享,并且持续而有规律地获得公众参与,那么污染土地清理开发计划才能获得成功。可以看出,美国政府环境机构在近年来成为推动环境参与的首要动力。

  社区参与的根本目的在于使救济手段能充分考虑公众利益,进而减少争议。作为参与的主体,主要指场址周边具有利害关系的公众及社团。社区参与被美国联邦环保署定义为与受影响公众对话沟通的程序,而并不单纯是向公众兜售美国联邦环保署的理念或计划。

  近年来,美国联邦环保署已经累积了与当地受影响的公众合作的经验,实现了从社区关系到社区参与的转变。这将公众从以往治理中被动、边缘化的群体地位提升到与业主、政府、专家、企业等平等的主体地位。告知公众信息并不新鲜,但是认真听取公众意见,并使其能够有效参与决策则具有创新意义。公众对于危险废弃厂址清理的认识也和政府一样需要一个过程。通过政府与公众的共同努力,公众参与在价值层面取得更大共识,在实践层面也得到不断完善发展。如今,纳入超级基金计划的场址社区的公众已经能和专家一样学习了解相关知识,并能在每个阶段的决策中,发挥更有意义的作用。

  超级基金管理机构要求清理团队在社区参与的行为规范包括以下几力面:

  第一,保证公众很好地了解正在进行的和计划进行的行动;即使与清理没有直接关系的社区也有权获知美国联邦环保署的行动。

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摘自:环境保护
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