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积极探索中国环保新道路努力提高生态文明水平


  ■周生贤 环境保护部部长 国合会执行副主席

  过去的五年,是我国环保事业大发展、各项工作取得明显进展的时期,最鲜明的亮点就是努力把环境保护与经济发展和民生改善相协调相融合,继承创新、与时俱进、有所作为。在指导思想上,中国政府把环境保护摆上更加突出的战略位置,提出建设生态文明、推进历史性转变、让江河湖泊休养生息、环境保护是重大民生问题、探索中国环保新道路等一系列新理念。在中心任务上,把二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少10%,作为经济社会发展的约束性指标。在工作思路上,把环境保护作为应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的重要举措,把污染防治作为重中之重,把确保群众饮水安全作为首要任务,全面推进、重点突破,着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。在新的理念和思路指引下,在探索和实践环保新道路的进程中,“十一五”环保规划任务基本完成,突出的成效主要体现在以下六个方面:

  一是“十一五”主要污染物减排目标提前实现。2006-2009年,化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%。今年上半年,化学需氧量排放量同比下降2.39%。“十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现,化学需氧量减排目标提早半年实现。

  二是重点流域区域污染防治不断得到深化。在重点流域水污染防治方面,让江河湖泊休养生息的理念深入人心,政策举措成效明显。在大气污染防治方面,区域空气联防联控新机制得以建立,在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的环境质量保障中,发挥重要作用。在污染防治能力提升方面,截至2009年底,我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%,城镇污水处理率由2005年的52%提高到72.3%。

  三是环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。正确的经济政策就是正确的环境政策,正确的环境政策也是正确的经济政策。对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目,努力做好服务;对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关。2006-2009年,上大压小、关停小火电机组6006万千瓦,淘汰落后炼铁产能8172万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。

  四是民生保障和改善工作取得新进展。集中力量开展重金属污染综合整治,妥善处置多起重金属、类金属污染事件,编制完成《重金属污染综合防治规划(2010-2015年)》。饮用水安全保障工作进一步加强,出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。常抓不懈,深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。

  五是农村环保和生态保护有力有效。积极落实农村环保“以奖促治”政策,中央专项资金投入120亿元l全面启动三年“连片整治”示范工作。扎实推进生态保护工作,截至2009年底,全国已建立各级各类自然保护区2541个,占国土面积的14.7%。发布《中国生物多样性保护战略与行动计划》,提出了今后20年我国生物多样性保护总体目标。

  六是部分环境质量指标持续转好。与2005年相比,2009年地表水国控断面劣V类水质比例从26.1%降低到20.6%,‘下降5.5个百分点;七大水系国控断面好于III类水质比例从41%提高到57.1%,提高16.1个百分点:重点城市空气质量优良率超过80%的城市比例从69.4%提高到95.6%,提高26.2个百分点, “十一五”主要环境质量指标均提前超额完成。2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6%;地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2%。

  中国共产党十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调, “十二五”期间要抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,保障和改善民生。为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。针对“十二五”时期的环境保护, 《建议》第一次鲜明提出,要加大力度,把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,提高生态文明水平,并从诸多方面作了规定和要求。比如,以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,强化污染物减排和治理,增加主要污染物总量控制种类,排放量显著减少,生态环境质量明显改善。

  建设生态文明是我国深入贯彻落实科学发展观,立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务,是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。这既反映了中国政府对环境与发展问题的清醒认识和自觉行动,也是对世界走可持续发展之路的有益探索和积极贡献。

  人与自然和谐相处是生态文明的本质特征。生态文明是人类在利用自然界的同时又平等对待和主动保护自然界,积极改善和优化人与自然关系,建设良好的生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。人与自然的关系反映着人类文明与自然演化的相互作用及其结果,人类的生存和发展依赖于自然,同时文明的进步也影响着自然的结构、功能和演化。传统工业文明立足于对自然的征服和改造,导致人与自然关系的对立;而生态文明建设必然要求人与自然从对立冲突转向友好相处,重构人与自然的和谐,使人与自然相互依存、相互促进、共处共融。但这种和谐不是回归农业文明的低水平和谐,而是在继承和发展人类现有成果的基础上,达到自觉的、长期的、高水平的和谐。

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