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加大企业环保投资控制环境污染


摘 要 环境污染控制、改善不力的事实与企业环保投资密切相关,针对企业环保投资效率低下、环保投资不足的现状,应从企业内部意识和外部激励机制入手,推动企业环保投资数量和效率的提升,控制环境污染。

  关键词 企业;环保投资;社会责任;奖惩机制

  文/乔永波

  企业在产生环境问题过程中具有不可推卸的责任,环保投资是企业践行社会环保责任的重要方面,而目前,我国企业普遍存在环保投资效率低下和环保投资不足的问题,如何提高企业环保投资效率及加大企业环保投资力度是环保理论界和实务界极度关注的话题。

  我国企业环保投资现存问题

  企业环保投资力度不足

  虽然我国环保投资总量逐年递增,但根据2001-2010年环境统计公报得出, “十五”期间,我国环保投资额占GDP的比重平均只有1.32%,“十一五”期间,我国环保投资额占GDP的比重平均也仅为1.42%,环保投资水平较低的主要原因之一是我国环保投资仍然保持了以政府为主导的模式。

  事实上,我国目前80%的环境污染来自于企业的生产经营活动,企业对环境保护承担着不可推卸的责任。根据《环境保护法》确立的“谁开发谁保护,谁污染谁治理”的环保原则以及OECD(经济合作与发展组织)提倡的“污染者付费”原则,企业也理应发挥环境治理与环保投资的最大主体作用,而我国以企业为主体的环保投资还不足环保投资总额的1/3,环境污染控制、改善不力的事实与企业环保投资力度不足之间有很大关联。

  企业环保投资效率低下

  从环保设施运行效率来看,企业环保投资设施运行效率较差。企业普遍存在因报废、闲置、停运等而完全没有运行的设施,并且在运行的设施中,也只是部分形成了达标排放的有效投资。另外,根据环境统计公报,以2001-2010年我国工业污染源治理投资效率为例,十年间废水治理投资年均增长8%,但废水达标率年均增长只有1%,废水达标排放量增幅也仅为3%;废气治理投资年均增长15%,二氧化硫排放达标增长率只有5%,二氧化硫达标排放量也只有7%。

  从环保投资效果分析,虽然1998-2003年,期间环保投资增长速度是国内生产总值增长速度的近两倍,但同期我国主要污染物排放量呈逐年上升趋势,且上升幅度较大,至今没有得到根本缓解,这种环保投资效果与国际上“环境保护投资优先增长模型”的预期大不相同,足见我国的环保投资效果不理想。

  投资结构不合理

  当前国内外企业环境污染控制主要有清洁生产和末端治理两种模式,不同模式的企业环保投资重点不同,我国较早的企业环境污染控制模式是末端治理,这种模式强调污染治理投资,但这种模式随着我国经济的快速发展弊端逐步凸显,如投资大、运行费用高、污染物转移不彻底、资源浪费严重等。而清洁生产模式主张在产品的生产过程和消费过程的每一个环节中都要考虑防止和减少污染的产生,这种模式强调环境预防投资和日常管理投资,非常适合可持续发展战略需要。

  目前,我国的企业环保投资结构不合理,仍然呈现出末端治理的污染控制模式。对我国A股上市企业2008-2011年发布的企业社会责任报告进行分析显示:企业环保投资内容中环保设施及系统的投入与改造支出占企业环保投资的一半以上,明确认定为清洁生产支出的投资占比不到10%,与清洁生产有关联的环保技术研发与改造支出不到14%。也就是说,环保设施等投入可能是企业仅仅为了响应政府“三同时”制度、重视污染治理而进行的环保投资,而有利于可持续发展、代表清洁生产的环保设备研发投入、环保产品研发投入、环保培训投入等企业环保投资还没有得到企业的足够重视,这种不合理的企业环保投资结构亟待改变。

  企业环保投资现存问题根源分析

  企业内部自身意识缺乏

  企业自身缺乏社会责任应尽意识。大多数企业仍然仅仅将自己视作一个营利性的经济组织,而未把自己看成是一个社会性的组织,缺乏社会责任意识,往往把环境污染当作生产副产品并进行外部化。

  企业自身缺乏环境保护主动意识。社会长期以来形成了重视社会效益和环境效益的环保投资观点,而这种观点没有区分企业环保投资和政府环保投资的不同,造成企业环保投资没有或较少经济效益的错误判断,企业的逐利本质使得企业自身缺乏环境保护主动意识。如果一些企业只是为了应付环保部门的检查,这种企业环保投资治理环境污染根本没有意义。

  外部监督不力

  信息不对称造成监督不力。主要体现在企业外部环保投资利益相关者缺乏了解企业环保投资信息渠道。企业拥有更多环保投资信息,在出现严重环境污染后企业会利用其信息优势尽量采用掩饰的办法回应利益相关者的监督,造成企业环保投资外部利益相关者无法及时发现企业环境污染负面影响的情况。即使企业环境污染给外部利益相关者造成实质伤害,企业往往以涉及商业机密为由拒绝透露相关环境信息,致使受害方难以取证,合法权益无法得到保证。

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