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避免开发热潮孳生“盲采”乱象 ——谈页岩气开发环境挑战的应对


  文/冯留雷 吴彩霞

  我国政府于2012年3月16日发布了《页岩气发展规划( 2011-2015年)》,提出2015年我国页岩气产量达到65亿立方米的目标,在页岩气大开发的热潮下,不切实际的“盲开盲采”不仅不利于产业发展,也会对生态环境造成严重损害,因此,需要根据规划要求,做好环境评估,在页岩气开发中采取针对性的环境保护措施。

  我国页岩气发展政策概述

  自中美2009年签署《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》以来,我国政府先后施行了一系列鼓励页岩气行业发展的政策措施。国土资源部于2009年启动“中国重点地区页岩气资源潜力及有利区优选项目”,并在全国范围内开展页岩气资源潜力调查与评价工作;国家能源局于2010年成立了国家页岩气研发(实验)中心:国务院于2011年12月将页岩气批准成为第1 73号独立矿种;“加快页岩气勘查、开发攻关”于2012年3月首次被列入政府工作报告,随后国家四部委联合发布了页岩气发展“十二五”规划;国土资源部先后于201 1年和2012年组织了两次页岩气区块矿业权出让的招标,2012年的招标项目首次允许民营企业参与竞争,希望借鉴美国的大量中小企业参与页岩气技术研发和开采从而获得商业成功的模式;2012年1 1月,国家发改委发布按照0. 40元/立方米的价格给予页岩气生产企业补贴的政策。另外,国家相关部委还在酝酿出台更多的经济鼓励政策,包括资源税减免、所得税减免、采矿权费减免、进口设备免税、信贷支持、专项基金等。

  据估算,我国主要盆地和地区的页岩气可采资源量约为25万亿立方米,与美国大致相当。预计到2020年,国内天然气消费量将达到3800亿立方米,而国内常规天然气生产量约为2000亿立方米。届时如果页岩气的产量达到600亿—1000亿立方米,其占天然气的比重将达到16%~26%,成为我国天然气能源的重要支柱。

  利好政策可能引发盲目开发及重大风险

  在近期我国政府对页岩气行业不断出台利好政策的背景下,多个企业采取行动,然而如果忽视页岩气行业发展过程中的风险而盲目跟风、盲采乱采,必然会给企业和社会带来重大损失。

  缺乏油气行业背景企业的盲目介入可能低估页岩气行业的发展风险

  国土资源部2012年组织的第二轮页岩气探矿权招标共吸引83家企业递交了152份标书,包括55家国有企业(其中地方企业34家)、26家民营企业和2家中外合作企业。这83家企业中有不少民营企业来自房地产、油气装备制造、印染纺织等行业,有19家企业没有从事石油、天然气等传统油气开发的经验,有4家是在投标前两三个月才成立的。按照投标文件中的承诺,最终中标的16家企业在未来3年内需要投入共计128亿元的勘查资金,而勘查的结果还是未知数。尽管这些积极参与招标的企业热情可嘉,但必须认识到,美国页岩气的商业化开采经历了至少40年时间,而我国开发页岩气尚处于初期阶段,只能循序渐进,正视行业内在风险,通过深入开展基础研究和勘探开发工作,逐步摸索符合国情、富有特色的中国页岩气开发模式,不可能一蹴而就。

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摘自:环境保护
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