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“十二五”污染减排与绿色转型建议


□ 王玉庆

文/王玉庆

  王玉庆 全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境利学学会理事长

  推进污染减排、实现绿色转型是我国经济发展与环境保护的重要任务和方向。绿色转型是经济发展方式转变的核心内容,是其重要抓手。胡锦涛总书记近期的重要讲话再次强调“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我们发展全局的战略选择”。

  首届《环境保护》论坛主题为“‘十二五’污染减排与绿色转型”,十分贴合当前我国经济发展与环境保护工作现状,特色鲜明。会上专家发表的意见有宏观思路,政策性、针对性均十分突出,其中不乏生动的实例解析,集理论分析与实践经验于一体,对于推进“十二五”污染减排与绿色转型很有借鉴意义。把论坛上的观点及我个人的一些建议略加整理,主要有以下几点。

  一是严把环境评价关,推动技术创新。我国经济发展取得了巨大成绩,但这种发展方式不可持续。长期粗放型、单纯靠增加投入刺激经济的增长方式,也是高投入、高排放、高消耗、带来严重的环境污染和资源紧缺的根本原因。环境保护存在的突出问题,印证了加快发展方式转变的必要性和迫切性。因此,严把环境评价关,加大节能减排力度,大力推进清洁生产和循环经济,既是环境保护、绿色发展的重要举措,又是促进经济发展方式向质量效益型转变的关键之一。此外,提高经济发展效益要靠创新推动,而这个创新不仅仅是科学技术的发现和发明,很重要的是企业能把这些新技术、新产品通过生产组织、工艺改革生产出合格的产品,再通过成功的商业运作,变成市场畅销的产品,从而创造价值和社会财富。这也是创新,目前这一点显得尤为重要。为此,企业必须成为创新的主体。解决环境问题也是一样。

  二是加快观念转变和制度建设。绿色转型重要的是改变我们不可持续的生产方式和消费模式,这需要转变我们的生活理念,包括价值观,真正理解什么才是“高质量的生活”和“人与自然和谐”。这无疑是极为重要的,但现实是,决定人们行动的不仅仅是理念和认识,还有利益驱使和外部环境的压力。这就需要有制度的安排。只有拥有一套合理、有效的制度,才可能形成有利于环境保护和公共权益的利益导向。这里政府的重要性显而易见。其中,制度建设的重点和难点是如何兼顾局部和整体、近期和远期、少数人和多数人的利益,选好平衡点。

  三是实行精细化管理,严格目标责任制。环境问题的本质是发展方式、经济结构和消费模式的问题,从根本上解决环境问题,必须从转变发展方式上下功夫,在调整经济结构上求得突破,在转变消费模式上采取新的举措。环境和发展是一对矛盾,如何协调这一对矛盾,过去发展是矛盾的主要方面,现在环境和资源上升为矛盾的主要方面。这种形势变化要求通过节能减排实现发展方式和经济结构的绿色转型。“十一五”环保工作取得的成绩有目共睹,节能减排目标的完成来之不易。然而我们应该看到,环境监管失之于宽、失之于松、失之于软的问题还存在。不能查而不处、处而不行(执行),不能有法不依、行政命令至上。在总结“十一五”减排经验与教训的基础上,“十二五”污染减排工作基调定位为“出重拳,用重典”,抓住难点、突破重点是必要的。同时,工作要实施精细化管理,由粗放型管理模式向精细化管理模式转变。

  实施目标责任制,“横到边、竖到底”,从政府到行业到企业,将目标责任具体落实,是“十一五”取得巨大成绩的重要保障之一。“十二五”在继续加强目标责任制的同时,应进一步强化依法行政,执法必严、违法必究,强化法规制度和标准建设。

  四是综合多种手段,用环境保护倒逼经济发展转型。其一,从环境保护工作出发,运用总量减排、环境影响评价、区域限批、淘汰落后产能等措施倒逼经济转型。其二,从国家发展战略、各项规划、国家产业政策及财政、税收、金融、价格等方面采取措施,全方位体现环境保护和节能减排的要求,真正促进经济绿色转型。其三,着手研究和解决环境保护涉及的全局性、方向性、基础性问题,如排污总量预算管理制度,煤炭消费总量控制,目标责任制评价、考核的规范化、法制化,依据污染物总量控制目标制定排放标准,建立环境全成本价格机制等。

  五是找准减排突破口和切入点,建立环境保护工作的长效机制。找准突破口和切入点是实现减排目标的重要因素,辽宁以治理辽河污染为切入点,上海以解决全市工业结构和布局问题为突破口,这些都是取得减排成效的重要先决因素。在此基础上,应建立环境保护工作的长效机制,包括在国民经济社会发展规划中增加体现发展质量的指标,健全有利于结构调整和环境保护的法规及行业标准体系,探索排污交易制度,加强地方环境立法和标准的建设,加大财政补贴激励支持及价格改革力度等。

  六是形成全局视野,锻炼战略思维。环境保护工作牵涉广泛,不能就环保谈环保,而要有全局视野。生态文明建设日益受到国家重视,提高生态文明水平是环保工作的主题,环境保护部门在加强生态文明建设中应形成全局视野,全方位地综合考虑,锻炼战略思维。环境保护贯穿社会主义现代化建设的全过程,是一场持久战。要设计出实现环境保护目标的路线图,统筹眼前发展与长远发展。

  七是实现绿色转型需要政府、企业、社会组织合力推动。这三者缺一不可,需要三方各就其位、各司其职,又要相互配合、相互监督,以形成合力,而不是政府包办。重要的是,三方面的努力都要坚持以人为本,把提高人民的科学素养(不仅仅是了解科学知识,还应包括具有科学的思想和精神,掌握科学的方法)和公民意识、建设和谐成熟的社会作为重要举措,让发展的成果惠及全体人民,实现中国老百姓共同富裕的伟大目标。

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