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“十二五”污染减排与绿色转型建议


□ 王玉庆

文/王玉庆

  王玉庆 全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境利学学会理事长

  推进污染减排、实现绿色转型是我国经济发展与环境保护的重要任务和方向。绿色转型是经济发展方式转变的核心内容,是其重要抓手。胡锦涛总书记近期的重要讲话再次强调“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我们发展全局的战略选择”。

  首届《环境保护》论坛主题为“‘十二五’污染减排与绿色转型”,十分贴合当前我国经济发展与环境保护工作现状,特色鲜明。会上专家发表的意见有宏观思路,政策性、针对性均十分突出,其中不乏生动的实例解析,集理论分析与实践经验于一体,对于推进“十二五”污染减排与绿色转型很有借鉴意义。把论坛上的观点及我个人的一些建议略加整理,主要有以下几点。

  一是严把环境评价关,推动技术创新。我国经济发展取得了巨大成绩,但这种发展方式不可持续。长期粗放型、单纯靠增加投入刺激经济的增长方式,也是高投入、高排放、高消耗、带来严重的环境污染和资源紧缺的根本原因。环境保护存在的突出问题,印证了加快发展方式转变的必要性和迫切性。因此,严把环境评价关,加大节能减排力度,大力推进清洁生产和循环经济,既是环境保护、绿色发展的重要举措,又是促进经济发展方式向质量效益型转变的关键之一。此外,提高经济发展效益要靠创新推动,而这个创新不仅仅是科学技术的发现和发明,很重要的是企业能把这些新技术、新产品通过生产组织、工艺改革生产出合格的产品,再通过成功的商业运作,变成市场畅销的产品,从而创造价值和社会财富。这也是创新,目前这一点显得尤为重要。为此,企业必须成为创新的主体。解决环境问题也是一样。

  二是加快观念转变和制度建设。绿色转型重要的是改变我们不可持续的生产方式和消费模式,这需要转变我们的生活理念,包括价值观,真正理解什么才是“高质量的生活”和“人与自然和谐”。这无疑是极为重要的,但现实是,决定人们行动的不仅仅是理念和认识,还有利益驱使和外部环境的压力。这就需要有制度的安排。只有拥有一套合理、有效的制度,才可能形成有利于环境保护和公共权益的利益导向。这里政府的重要性显而易见。其中,制度建设的重点和难点是如何兼顾局部和整体、近期和远期、少数人和多数人的利益,选好平衡点。

  三是实行精细化管理,严格目标责任制。环境问题的本质是发展方式、经济结构和消费模式的问题,从根本上解决环境问题,必须从转变发展方式上下功夫,在调整经济结构上求得突破,在转变消费模式上采取新的举措。环境和发展是一对矛盾,如何协调这一对矛盾,过去发展是矛盾的主要方面,现在环境和资源上升为矛盾的主要方面。这种形势变化要求通过节能减排实现发展方式和经济结构的绿色转型。“十一五”环保工作取得的成绩有目共睹,节能减排目标的完成来之不易。然而我们应该看到,环境监管失之于宽、失之于松、失之于软的问题还存在。不能查而不处、处而不行(执行),不能有法不依、行政命令至上。在总结“十一五”减排经验与教训的基础上,“十二五”污染减排工作基调定位为“出重拳,用重典”,抓住难点、突破重点是必要的。同时,工作要实施精细化管理,由粗放型管理模式向精细化管理模式转变。

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摘自:环境保护
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