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成宁出租车罢运风波


□ 谢海涛蓝方财新《中国改革》记者

  因抵制政府强制性收回出租车运营权,发生在湖北咸宁的国内历时最久的出租车罢运事件,余波持续四个月至今未了口谢海涛蓝方财新《中国改革》记者

  湖北咸宁,4月,街卜车水马龙,年前的罢运似乎早已雪落无痕,但司机们对“公车公营”的抵制,仍暗流涌动。

  自2010年12月16日起,这个东临赣北,南接潇湘,西望荆楚,北倚武汉,素有“湖北南大门”之称的长江中游城市,遭遇了近年来中国持续时间最久的出租车罢运。

  事件起因于咸宁市中心城区整顿规范出租车市场,重组当地的出租车公司,将出租车挂靠制改为公车公营,拟在十年后收回现有456辆出租车原属司机或车主的经营权。此举激怒司机,继而罢运、上访、游行。当地政府紧急维稳,近百人遭拘留、或被带走协助调查,数人被批捕。持续41天的罢运,至春节前方止。

  进入4月,原定于去年底结束的“重组”并未真正实现。又有近两百名司机开始了新一轮进京上访,甚至数十人赴中南海陈情。

  出租车罢运,近年来各地时有发生,而咸宁事件持续时间之久,官民对抗之烈,国内罕见。咸宁出租车经营权改制仍在僵持中,而关于出租车经营的一系列问题,如公车公营是否应该推广?出租车行业应该是市场经济体制下的自由竞争行业,还是严格管制政策下的行政垄断行业?等等问题尚无定论。

  目前,出租车公车公营模式正在国内各地逐步推广。在各种利益博弈时有加剧的背景下,咸宁出租车罢运事件,成为剖析中国出租车行业逻辑架构、问题成因及根源所在的又一标本。

  罢运意外发生

  对于2010年底发生在咸宁的出租车罢运风波,司机老李至今仍声称,这是他“没有想到的”。

  2010年12月15日,本是寻常时日。晚上9点,老李在咸安区中城路小巷的军保烧烤店请朋友吃饭。

  2004年,老李从甘棠乡下来到市区开出租车。甘棠地处咸宁以北20公里,现属“文革”时五七干校所在的向阳湖镇。水多地少,生计不足,此地遂成为出租车司机的“摇篮”。市区456辆车中,出自甘棠的车占100多辆。

  老李请客,来的多是司机。烧烤上桌,酒满杯,宾主10人却并不开心。让他们忐忑不安的是,咸宁市开始了新一轮出租车市场整顿规范。政府有结论称,由于出租车经营权属私人所有,严重影响出租车市场的发展。2010年12月8日,咸宁城区出租汽车市场整顿规范工作领导小组,发出“致出租车司机的一封信”,称将在中心城区适量增加出租车,还将对现有出租车减免一定年限的经营权收取有偿使用费,逐步实行公车公营。

  公车公营正是咸宁市出租车治理整顿内容的核心。出租车运营模式,中国内地有数种。一为个体经营;二为挂靠制,即司机拥有产权与经营权,挂靠于公司名下,每月交纳管理费,咸宁即此种;再就是公车公营,如京沪等地,公司拥有产权与经营权,司机受雇开车。

  三种模式中,公车公营近年渐有燎原之势。就湖北而言,2101年12月14日出版的《湖北日报》称,今后几年,全省将通过回购等方式逐步实现出租车“公车公营”。而该省运管物流局综合运输处12月发布的《回眸湖北省出租车行业五年发展片段》称,全省出租车“两权合一”公车公营的比例,已由2005年初的10%提高到60%以上。

  湖北省交通厅综合运输处一位官员对财新《中国改革》记者称,公车公营主要是由交通部倡导。该官员说,实行公车公营主要出于三方面考虑:一是个体运营,安全难以保证;二是服务质量问题;三是挂靠模式下的公司只是皮包公司,难以规模化经营,而且市场不稳定。

  在咸宁,由挂靠制向公车公营的骤然变动,让司机们坐卧不安。此前,中心城区456辆出租车,分别挂靠在六家出租车公司。在司机眼里,挂靠制下的公司只是空壳。尽管出租车的管理权归公司,但车辆产权和营运权归司机,司机自主经营,自负盈亏。公车公营,则意味着出租车经营权要从司机手中收至公司,司机就是在为公司打工。

  至去年12月14日,咸宁市出租车规范整顿进入实质阶段,运价调整、维稳、宣传、公汽应急等七个工作组已到位。咸宁市下发通知,要求把456辆出租车安排到各市直单位实行“包保”:包稳定、包调查、包政策宣传、包落实。咸宁市交通局同时发布公告,拟于12月23日召开相关听证会。

  当日,数十名司机赶至市运管处询问,并准备推荐代表,与有关部门商议。

  12月15日晚上,在军保烧烤店,公车公营话题仍让老李们如鲠在喉。 “如果说两三千元,还可以商量,花了几十万的车和证要收回,是要我们的命啊。”

  形势变化出人意料。晚10点左右,突然一帮警察闯了进来。“喊一个名字,就带走一个。”一位司机回忆说。

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