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关于《浙江省全民健身条例(草案)》的说明


□ 李云林

  代主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省政府委托,现就《浙江省全民健身条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性
  
  开展全民健身运动是提高人民身心健康和身体素质的重要方式,是社会和谐进步的重要标志。自1995年国家颁布体育法、全民健身计划纲要以及浙江省实施全民健身“一五”、“二五”计划以来,随着经济社会发展和人民生活水平的大幅度提高,全社会的体育健身意识普遍增强,人们对全民健身的组织服务体系、体育健身设施和健身活动环境的要求也不断提高。但现实生活中还存在不少不适应的情况:一是由于一些地方和单位领导对开展全民健身活动不够重视,全民健身工作在地区之间、部门之间、行业之间很不平衡,特别是企业职工、中小学生的体育健身活动的权益得不到保障,农村地区的全民健身工作相当薄弱,一些人群的学习、工作压力比较大,身体素质有下降趋势;二是许多地方的公共体育设施建设没有按照法律法规规定得到落实,不少地方缺少基本的公共体育设施或者公共体育设施用地被随意占用,体育场馆拆除后也不按规定重建,居民住宅区不建配套体育健身设施;许多公共体育设施不按规定时间向社会开放,不适应全民健身活动的需要;三是体育法及我省的实施办法、国务院《全民健身计划纲要》对全民健身有部分规定,但规定分散,内容比较原则,缺乏系统性和操作性。这些问题均需通过对全民健身的专门立法来加以解决。目前北京、天津、江苏、山东、山西及本省的杭州市等已分别制定了全民健身的地方性法规,在实际工作中取得较好效果。我们在立法调研中,各地对全民健身的立法呼声强烈,希望通过专门立法切实解决存在的实际问题。因此,当前抓紧制定条例是必要的,也是可行的。
  
  二、条例草案起草的过程和依据
  
  《浙江省全民健身条例》于2006年列入省人大常委会的调研项目。省体育局从2005年下半年起,就进行了大量的调查研究和论证。起草条例送审稿。报送省政府后,省法制办就条例送审稿,广泛征求、吸收了各级政府、有关部门、基层组织、公共体育设施管理单位等的意见,对有关问题进行了协调,经多次修改后形成了条例草案。今年5月,省政府第95次常务会议审议通过了条例草案。
  条例草案的主要依据是《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》等相关法律、法规以及国务院《全民健身计划纲要》,并参考了兄弟省、市及杭州市的立法成果。条例草案共6章46条。
  
  三、有关内窖的说明
  
  (一)关于立法基本思路。全民健身活动与培养体育精英为目的的竞技体育运动不同,它集群众性、趣味性、竞技性、健身性于一体,强调科学、文明、安全、便民,体现以人为本。全民健身的主体是广大人民群众,立法要促使和保障广大人民群众积极、有序、广泛地参与。开展全民健身活动,各级政府及有关单位负有推动、服务和监督管理的重要职责。条例草案各章的内容充分体现了上述思路,明确规定“全民健身应当坚持政府倡导、社会支持、公众参与、科学文明、和谐发展的原则”,并对政府和有关组织在全民健身活动中的组织引导职责、公民的权利和义务、设施建设和利用、公共保障和服务体系及相应的法律责任等内容,作了比较系统、具体的规定。 ......
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