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关于《浙江省全民健身条例(草案)》的说明


□ 李云林

  代主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省政府委托,现就《浙江省全民健身条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性
  
  开展全民健身运动是提高人民身心健康和身体素质的重要方式,是社会和谐进步的重要标志。自1995年国家颁布体育法、全民健身计划纲要以及浙江省实施全民健身“一五”、“二五”计划以来,随着经济社会发展和人民生活水平的大幅度提高,全社会的体育健身意识普遍增强,人们对全民健身的组织服务体系、体育健身设施和健身活动环境的要求也不断提高。但现实生活中还存在不少不适应的情况:一是由于一些地方和单位领导对开展全民健身活动不够重视,全民健身工作在地区之间、部门之间、行业之间很不平衡,特别是企业职工、中小学生的体育健身活动的权益得不到保障,农村地区的全民健身工作相当薄弱,一些人群的学习、工作压力比较大,身体素质有下降趋势;二是许多地方的公共体育设施建设没有按照法律法规规定得到落实,不少地方缺少基本的公共体育设施或者公共体育设施用地被随意占用,体育场馆拆除后也不按规定重建,居民住宅区不建配套体育健身设施;许多公共体育设施不按规定时间向社会开放,不适应全民健身活动的需要;三是体育法及我省的实施办法、国务院《全民健身计划纲要》对全民健身有部分规定,但规定分散,内容比较原则,缺乏系统性和操作性。这些问题均需通过对全民健身的专门立法来加以解决。目前北京、天津、江苏、山东、山西及本省的杭州市等已分别制定了全民健身的地方性法规,在实际工作中取得较好效果。我们在立法调研中,各地对全民健身的立法呼声强烈,希望通过专门立法切实解决存在的实际问题。因此,当前抓紧制定条例是必要的,也是可行的。
  
  二、条例草案起草的过程和依据
  
  《浙江省全民健身条例》于2006年列入省人大常委会的调研项目。省体育局从2005年下半年起,就进行了大量的调查研究和论证。起草条例送审稿。报送省政府后,省法制办就条例送审稿,广泛征求、吸收了各级政府、有关部门、基层组织、公共体育设施管理单位等的意见,对有关问题进行了协调,经多次修改后形成了条例草案。今年5月,省政府第95次常务会议审议通过了条例草案。
  条例草案的主要依据是《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》等相关法律、法规以及国务院《全民健身计划纲要》,并参考了兄弟省、市及杭州市的立法成果。条例草案共6章46条。
  
  三、有关内窖的说明
  
  (一)关于立法基本思路。全民健身活动与培养体育精英为目的的竞技体育运动不同,它集群众性、趣味性、竞技性、健身性于一体,强调科学、文明、安全、便民,体现以人为本。全民健身的主体是广大人民群众,立法要促使和保障广大人民群众积极、有序、广泛地参与。开展全民健身活动,各级政府及有关单位负有推动、服务和监督管理的重要职责。条例草案各章的内容充分体现了上述思路,明确规定“全民健身应当坚持政府倡导、社会支持、公众参与、科学文明、和谐发展的原则”,并对政府和有关组织在全民健身活动中的组织引导职责、公民的权利和义务、设施建设和利用、公共保障和服务体系及相应的法律责任等内容,作了比较系统、具体的规定。
  
  (二)关于全民健身的职责要求。开展全民健身不仅需要提高广大群众体育健身意识,也还必须明确各级政府和有关组织应当承担的责任。条例草案第二章对各级政府和有关部门、群众团体、基层自治组织、民间体育组织、学校、企事业单位及其他组织,根据不同情况提出了组织开展全民健身活动的义务性要求,鼓励社会各界积极组织、参与,共同推动全民健身事业发展。特别是针对乡镇、城市社区、农村文化体育工作比较薄弱的情况,条例草案第七条、第十一条专门规定加强乡镇、街道、城乡社区、农村地区全民健身工作的内容。同时,第十五条还规定本省依法实行社会体育指导员制度,积极发挥社会体育指导员的宣传、咨询、组织和辅导作用。
  
  (三)关于全民健身设施的建设和利用。体育健身设施是开展全民健身活动的基础条件。目前,体育健身设施主要是公共体育设施、学校体育设施、居民区配套体育健身设施和各单位、体育社会组织的体育设施。学校的体育健身设施所占比例较多,但因涉及教学秩序、校园安全以及体育健身活动中的人身安全责任等诸多因素,尚不宜强制性规定向社会全面开放。但公共体育设施和居民区配套体育健身设施还比较少,与广大群众参与全民健身活动的需求相比差距很大。因此,加强体育健身设施的建设,综合利用各类体育健身设施,充分发挥设施的功能,也是促进全民健身事业发展的一项重要内容。为进一步落实国家对全民健身设施建设的要求,改善全民健身活动的条件,条例草案对全民健身设施建设和利用作了以下规定:一是第二十条规定,县级以上人民政府应当加强全民健身设施的建设和保护,充分发挥其的功能,提高利用率。二是第二十一、二十二条规定,体育行政部门应当会同有关部门根据国家有关规定编制公共体育设施建设规划,具体的建设选址应当便民、布局合理,并以公示、听证会等方式征求公众意见。三是第二十三条规定,市、县(市、区)应当按照公共体育设施建设规划的要求和国家规定的标准、指标,建设独立的、具有规模的全民健身设施,同时综合利用其他设施,实现资源共享。四是第二十五条规定,新建、改建、扩建居民住宅区,建设单位应当按照国家有关规定,规划和建设配套体育健身设施;为便于督促落实,有关部门在审查建设单位的初步设计文件时,应当征求体育行政部门的意见。五是第二十六条规定,各地应当保证公共体育设施的用地和安全正常使用,因城乡建设确需拆除或者改变其功能、用途的,应当按照《公共文化体育设施条例》的规定审批和择地迁建。六是第二十七条规定,鼓励国内外组织和个人以捐赠等方式支持公共体育设施建设和开展全民健身活动。
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