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论高校图书馆运作中的治理命题


[摘要]高校图书馆作为有体系结构的组织,管理主体对指导理论的选择始终是历史的过程,是高校图书馆保持有效运作的重要命题。治理理论作为时兴的理论运用到图书馆运作中符合民主、有序参与的精神,是管理过程面临的必然抉择。对治理理论进行考证,理清实质内涵和有益经验,对研究的热点和趋势进行把握,结合高校图书馆的有利支撑,阐明治理实现的理路,必然对高校图书馆事业的发展有所助益。
  [关键词]治理 图书馆治理 高校图书馆 基础与支撑
  [分类号]G251
  
  1 治理与图书馆治理研究的脉络考证
  
  “治理”一词的出现肇始于1989年世界银行对非洲情形的概述用语,20世纪90年代末逐步形成一定的理论体系,代表著作和代表人物相继涌现。在西方国家,罗森瑙、格里·斯托克、罗茨等学者成为治理理论的主要研究者和开拓者,《没有政府统治的治理》、《21世纪的治理》、《作为理论的治理:五个论点》、《新治理:没有政府的管理》等系列作品亦相继问世,构成了治理理论的基本框架。在长时间的发展中逐步形成了关于治理的共识,是对以管制、控制、命令为特征的统治的一种修正甚至是“反叛”,适应民主国家公民限制政府权力、摆脱行政奴役、走向自主管理的普遍诉求;是权力依赖的过程和互动;是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。由此可见,治理理论的最初范式只涉及政治和行政领域,但管理主体多元、自治、共同利益的目标努力等良性和有效内涵可以为其他领域提供有益的借鉴。在一定意义上而言,图书馆治理理论的产生和发展即对源于政治学、行政学意义的治理理论借鉴的结果。通过对已有资料的梳理,发现国内外对图书馆治理研究主要集中在公共图书馆、社区图书馆等领域,关注点主要集中在图书馆外部治理机制的塑造,更多的强调权力的配置、机制和制度的作用。
  在西方国家,图书馆治理理论有很长的渊源,美国图书馆事业的发展则具有典型代表性,其发展历程渗透着某些治理理论的内涵。图书馆治理实现的关键在于对权力的配置,即权力间是怎样的形态和关联问题。对美国图书馆发展脉络的考察恰好印证了这种观点。在美国,权力的分散配置有效推动了图书馆事业的发展。联邦制和地方自治制度合理区分了多个层级政府的不同职责,利用资源和专业管理优势推动图书馆的发展,主要表现在:政治权力分散于政府、非政府组织与公民之间,有利于促动相关利益主体关注图书馆事务;政治权力分散于立法、行政与司法部门之间,有助于公民以立法和司法的形式影响行政管辖过程,保障获得图书馆的权益。同时,专业性组织出于对职业利益的维护,有利于图书馆权益诉求的彰显。在美国,以美国图书馆协会为代表的行业性组织,与图书馆事业具有相关利益的专业性组织,都是作为利益集团存在的。图书馆的相关利益即可通过组织的渠道表达诉求,通过参与区域或国家的活动影响立法和政府政策,争取社会资源向有利于图书馆的方向倾斜。专业性的行业组织同样有利于降低制度变迁的成本,各种社会利益主体的参与则促动图书馆各项事务的发展。作为外在的规范,法制和机制的良性与否直接影响到图书馆的运作状况。 ......
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