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突发环境事件中的政府危机管理


□ 王蕴波

  (哈尔滨商业大学,黑龙江哈尔滨 150028)

  摘要:党的十七大报告明确指出要完善突发事件应急管理体制,政府高效率的危机管理,不仅能够保护环境,还能促进我国经济的稳定发展。对比分析松花江水污染事件和牤牛河污染事中的政府危机管理,我国突发环境事件危机管理仍存在一定问题。为加强我国突发环境事件政府危机管理,应做到修正环境行政执法体制、加强突发环境事件应急预案的可操作性、加强环境技术储备、保证预控阶段环境执法到位、提高企业的环境危机意识。

  关键词:突发环境事件;政府危机管理;松花江;牤牛河

  一、松花江水污染事件和牤牛河污染事件的对比分析

  (一)事件概况

  松花江水污染事件。松花江水污染事件是一起由特大安全生产责任事故引发的特别重大水污染责任事件。2005年11月13日13时36分,中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂(以下简称“中石油吉林石化分公司”)发生爆炸事故。爆炸致使部分原料、产品和循环水泄漏出来,并与消防水和残余物料混合后流人中石油吉林石化分公司清洁废水排水系统东10号线,与东10号线上游来的清净废水汇合,一并流入第二松花江,造成了松花江水体的严重污染。吉林省政府在接到国务院领导批示后,启动了《吉林省突发环境事件应急预案》,采取的应对措施主要有:一是加大丰满水电站的放水流量,稀释爆炸污染物;二是加强松花江水质监测,确保用水单位、居民用水安全。在长达一个月的时间里,吉林、黑龙江两省并未采取有效措施处理污染物,直到12月16日才在抚远开始修筑大坝,拦截污染带,集中处理,以防污染带进入俄罗斯境内造成越境环境污染。经专家组计算,爆炸发生后,约有98吨物料(其中苯17.6吨、苯胺14.7吨、硝基苯6 5.7吨)流入松花江,致使松花江沿岸城市的供水全部中断。

  牤牛河水污染事件。2006年8月21日,蛟河市一家生产香兰素的精细化工厂向第二松花江干流右岸上的支流——牤牛河倾倒约10立方米有机化工废水(主要特征污染物为对氨基-N- N-=甲基苯胺和N- N-=甲基苯胺)致使牤牛河受到严重污染。倾倒地点距第二松花江入江口处大约40公里,污染水流长约2-5公里,严重危及松花江沿岸的用水安全。相关政府部门接到报告后,立即组织当地环保部门调查、检测,确定了污染物、污染源和污染地点等相关信息,并及时上报。吉林市政府立即启动了《突发环境污染事件应急预案》。8月22日凌晨在距人江口8公里处筑起一道拦截坝和两道活性炭吸附坝,污染水流经吸附坝吸附后进入松花江,使污染物得到了有效的控制,沿岸未发生中毒事件。

  牤牛河水污染事件的迅速解决与松花江水污染事件的经验总结是分不开的。虽然松花江水污染事件的处理过程不尽如人意,但松花江水污染事件却给国家以及其他省、自治区、直辖市提供了可资借鉴的突发环境事件应对经验。并促成国家在2006年1月24日针对突发环境事件公布实施了《国家突发环境事件应急预案》专项应急预案。全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成;各地还结合实际制定或完善了环境应急预案;许多市、县以及企事业单位也制定了环境应急预案。至此,全国环境应急预案体系已初步形成。松花江水污染末期所采用的活性炭吸附法也成为国内处理相关化学污染的通用做法,忙牛河水污染事件即采用了此种方式。

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