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县长兼任校长,正当性何在


□ 刘圣中

一个好的县长并不必然成为一个好的校长。政府的权力是一种服务和协调的权力,而不是越俎代庖的权力,县长直接取代校长违反了这一根本原则。

[案例]

日前,海南省屯昌县传出一条爆炸性新闻:该县最好的一所完全中学——屯昌中学的校长和两名副校长被县委、县政府宣布就地免职,并由县长兼任校长。
事情原委是这样的:屯昌县委、县政府为了改变教育落后状况,决定以屯昌中学为试点进行教育改革,上至学校领导,下至普通教师都要竞争上岗。屯昌县委、县政府因为屯昌中学教育成绩不佳的原因将该校原校长和两名副校长免职,决定暂由县长兼任校长。据媒体报道,屯昌县长范高净说,他兼任屯昌中学校长大约1年时间,学校将在最近通过竞岗的方式产生两名副校长,1年后在他们当中挑选出校长,或面向社会招聘校长。

质疑县长兼任校长的正当性
对县长兼任校长一事,媒体评论莫衷一是,有人认为,县长兼任校长破了惯例,“选择教育烧第一把火,表明对教育工作的重视”,也有人不以为然,认为行政权力对微观的学校教育管理干预过多。
改革开放近三十年,政府职能转变的口号也喊了若干年,但是在许多地方、许多领域内,行政权力还是具有超强的影响力。改革开放释放了经济领域的权力,政府对经济事务渐渐遵守“当裁判员、不当运动员”的规则,干预行为相对减少。但是在经济事务之外的公共事业如教育、卫生、环保、文化等领域内却保持着绝对的主导力。在许多政府管理者看来,这些都是政府当然的份内事务。以屯昌为例,县长对教育的管理权力是法定的,也是约定俗成的。教育局长的职位由县长来安排,校长的职位由教育局长来安排,自然县长也就可以安排校长的职位了,甚至可以直接取而代之。这是按照行政官僚制的权力等级逻辑来行事:上级大于下级,下级服从上级;上级有权力改变下级的职权配置。主管教育事务的校长职位被纳入到了行政等级体系之中,自然,处于一县官僚等级体系之顶端的县长将校长的帽子拿来自己戴就名正言顺了。
然而,我们不禁要问:这种行为有正当性吗?首先,屯昌县主要领导混淆了两个重要概念:行政权力和社会权力。他们将社会权力并入行政权力当中,认为行政权力可以替代一切。但是,按照现代政治学的基本原则,两种权力绝对不能混为一谈。行政权力是政治领域的公共权力,而社会权力是社会领域的共有性权力。行政权力支配的是一个国家或者一个地区的政治和行政事务,而社会权力支配着社会领域的公共事务,例如教育、卫生、环境保护、社区服务等。行政权力具有权威性和等级性,不适合在社会领域运作。社会领域需要的是专业性、服务性和参与性的共有权力。教育属于典型的社会事务,它有着自己的专业特征和地域关联,教育需要教师、教育管理者、社会的共同协作,而不是单靠所谓的行政指令和干预能够运作起来的。所以,教育权力按照其内在逻辑应该属于教师、学生及社会。校长职位则应该属于懂得教育规律和能够发挥管理才能的优秀人才。一个好的县长并不必然成为一个好的校长。政府的权力是一种服务和协调的权力,而不是越俎代庖的权力。县长直接取代校长违反了这一根本原则,所以不具有正当性。 ......
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摘自:决策
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