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强县富民如何与环境保护双赢——陕西户县的经验与思考


  文 邓晓宇

  随着小城镇迎来飞速发展时期,如何在经济繁荣的同时不重蹈环境噩梦,考验着政府决策者的执政智慧、全局观和责任感。

  县域经济作为国民经济的基础单元,是衔接城乡文明、沟通城市和农村的重要纽带,又是极富活力的经济增长点。据国家统计局测算,县域经济水平每提高1%,其直接消费便可拉动GDP增长0.5%左右。而随着发达城市地区的产业因发展饱和与降低成本的需要向中小城镇大规模内迁,县域经济必将迎来一个飞速发展的时代。然而,县域经济在发展过程中也存在诸多亟待解决的问题,其中之一便是经济发展与环境保护之间的矛盾。这个矛盾在很大程度上是由城市经济和县域经济的产业布局决定的。支撑城市经济的主要是技术、人才和资金密集型产业,而县域经济的支柱产业则主要属于资源和劳动密集型。这就决定了县域经济处于产业链的低端,以高投入、高能耗和高污染的粗放型经济为主。于是,经济发展与环境保护之间的矛盾,就格外典型地体现在县域经济之中。因此,如何统筹协调县域经济发展与环境保护之间的关系,总结各县域的发展经验,探索新型发展模式,便成为当前县域经济发展的当务之急。

  在这方面,陕西省户县的一些发展经验值得我们借鉴和思考。

  基本做法

  2006年,户县高起点、高标准地编制完成了《户县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《十一五规划纲要》),明确提出“着力构建经济活力迸发、文化氛围浓厚、生态环境优美、城乡管理文明、人民安居乐业、涵盖社会主义新农村特征的中国第一画乡”的发展定位,提出了建设“一园四基地”的发展目标,围绕经济结构战略性调整,努力做到环境保护与强县富民并举,实现环境改善与经济发展相得益彰。

  “十一五”期间,户县牢固树立生态文明的发展理念,为实现打造“富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡”的目标,坚持经济与环境双发展。在作为“十一五”收官之年的2010年,户县经济呈现出总量攀升、结构优化、活力增强的良好态势。预计全年实现生产总值105亿元,增长12.5%;城镇居民可支配收入16460元,增长15%;农民人均纯收入6260元,增长18%。与此同时,全县生态环境也得到明显改善,全民环保意识显著提高,创卫、创模等各项工作全面升级,各项约束性指标显著下降,二氧化硫和化学需氧量均提前一年完成“十一五”减排任务。

  这些成果的取得,应当归功于户县在协调经济发展与环境保护方面的一些基本做法。这些做法可以归结为:树立生态文明发展理念,创新发展模式。具体说来,就是以下4个方面。

  转变工作思路

  县域环境问题的产生主要是由于在经济决策过程中没有充分考虑到环境影响,忽视了环境的承受力。因此,要实现县域经济的又好又快发展,就必须将经济发展与环境保护两方面政策综合考虑,转变传统的以经济发展为纲的工作思路。

  近年来,户县制定和完善了一系列加强环境保护、促进经济发展的政策措施,重点开展了企业水、气、声等污染物的治理,提出了在农村环保工作中“创新思路、破解难点、典型推广”的工作思路,使农村环境保护成为推动全县环保工作的亮点。通过精心筛选,户县已先后申请农村环境综合整治示范建设项目3个,申请矿点生态恢复中央资金项目1个,推广农村畜禽养殖示范点2个。这些环保项目的落实,起到了示范引导作用,极大地促进了农村生态环境的改善。

  转变工作方式

  几年来,户县每年召开环保工作大会,县政府常务会议多次研究部署全县环保工作。每遇重大工作,主要领导亲自参与,深入调研,破解难点。县人大、政协积极建言献策,环保委各成员单位和乡镇政府认真履行职责,加大了考核力度。环保局推行相关措施,积极引导公众参与环境保护,保障群众在各项公共事务上的知情权、监督权和参与权。由此形成了环保工作大格局,为完成环保目标任务奠定了良好的基础。

  转变工作机制

  2010年,户县县委县政府以“再造一个山川秀美的新户县”为目标,掀起了生态建设的新热潮。年初,县政府根据市县目标责任书,通过充分调研,广泛征求意见,确定了18项重点工作、8大重点工程和6项创新目标。在行政运行机制方面,进一步明确各自岗位的任务、权限、标准和程序,建立健全环境执法工作程序,开展环境行政处罚、案卷评查活动。

  比如,为了进一步规范全县矿产资源开发及河道采砂秩序,户县在保护资源、耕地、矿区生态环境和河道行洪安全的原则指导下,不断加强监管,力求做到“严格监管、合理开发、适度利用”。户县按照“科学规划、合理开采、公平竞争、有偿开发”的原则对河道采砂权进行公开拍卖,对矿产资源的采矿权也进行公开招商,走上了法制化、科学化、规范化的轨道。

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