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社会政策学导引


□ 唐 钧

  摘要:社会政策是研究国家与其公民的福利之间的关系,以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科。在发达国家尤其在欧洲,社会政策学已经成为一门“显学”。社会政策学科价值理念如下:以“公平”与“人权”为基本价值观;从不讳言自己的“价值立场”;以“公民参与”为基石;以“渐进主义”为发展策略。社会政策的学科建设也表现出四大鲜明的特点:研究领域的边缘性、交叉性和开放性;研究方法的具体化与技术化;政策建议的可行性和可操作性;知识体系的系统化和专门化。
  关键词:社会政策;福利国家;学科特点;公共政策
  中图分类号:C913;D669 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)04-0071-09
  作者简介:唐钧,中国社会科学院社会学所研究员(北京100732)
  
  一般认为,作为一个专门术语的社会政策(Social Policies)发端于1873年由一批德国经济学家创立的“德国社会政策学会”,迄今已经有130多年的历史。130多年来,诞生于德国,发展与成熟于英国,上个世纪中已经遍及欧美,而现在正走向“全球化”的社会政策学,在发达国家,尤其在欧洲,已经成为一门非常惹人注目的“显学”。
  在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训,不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。”党的最高文献中的这段话确立了社会政策学科在中国社会中的地位,标志着社会政策学科春天的来临。
  
  一、什么是社会政策?
  
  1、社会政策的起源
  德国社会政策学会的中坚骨干、曾经帮助俾斯麦首相创建社会保险制度的瓦格纳(Adolf Wagner),最早提出了社会政策的定义,他认为“社会政策是依立法和行政的手段,以排除分配过程中的弊害的国家政策”,“现在国家的主要目的,在变更财富的国民分配,而使劳动阶级获受利益。一切政策应使其社会政策化,国家当保护劳动者”。
  瓦格纳的“社会政策”定义有三个特点:第一,明显是针对当时德国乃至整个西方世界普遍存在的“分配过程中的弊害”的;第二,明确指出国家的责任在于“保护劳动者”、“使劳动阶级获受利益”;第三,瓦格纳的定义有其特殊的含义,“一切政策应使其社会政策化”,这意味着国家的所有政策的基本立场必须符合上述两个条件。
  从以上引述的关于社会政策的早期定义中我们可以看到,130年前的德国乃至西方世界显然是存在着“分配过程中的弊害”的,而当时另外一些经济学家,如英国的曼彻斯特学派,则主张“自由放任主义”,“社会政策”的概念就是在这样的历史背景下有针对性地提出来的。 ......
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摘自:社会科学
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