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《反垄断法》中的若干行政法问题探讨


□ 黄学贤

  摘要:虽然不能将我国的《反垄断法》归于行政法,但其中的行政法问题因该法的反垄断宗旨而显得尤其重要。反行政垄断被认为是我国《反垄断法》的一个亮点,但是《反垄断法》关于行政垄断的规定仍有较明显的不足。《反垄断法》所确立的执法体制是“双层次多机构”方式,在我国该体制虽然有其合理性,但该执法体制对《反垄断法》效力和权威的影响也是不容否认的。《反垄断法》中关于行政程序的规定相对来讲还是较健全的,但由于《反垄断法》赋予执法机关的自由裁量权较大,有些程序尚需进一步规范。《反垄断法》在反垄断的行政救济机制方面涉及到复议前置和复议与诉讼选择的问题,而恰恰是这个规定与《行政复议法》存在明显的冲突。关于《反垄断法》与其他法律规范之间的关系,现行规定在很大程度上削弱了作为“经济宪法”的《反垄断法》应有的地位,只有将所有与该法相冲突的规定均归于无效,才能真正确立起《反垄断法》的权威地位。
  关键词:反垄断法;行政法;反行政垄断
  中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1001-4403(2009)01-0024-06
  
  素有经济宪法之称的《反垄断法》自1994年被列入人大立法议程以后,一直成为国人的期待,当然,其间争议也不断。终于在2007年8月30日,全国人大常委会第29次会议以150票全票通过,并于2008年8月1日起施行。其实,《反垄断法》难产的原因并不在于其立法技术有多么高难度。反垄断法作为市场经济法律体系中一部重要的、甚至可以说是绝对不可或缺的法律,从诞生至今已经有逾百年的历史。就市场经济成熟的美国、日本以及英美法与大陆法渗透融合的欧盟,都已经形成了既有个性又有共性的反垄断制度体系。但是对于中国来讲,由于种种原因所造成的错综复杂的垄断情势,使得制定一部既能反映反垄断立法的国际趋势,又能真正体现中国特色,特别是能对中国独特的垄断情势作出正确的判断,并能切实有效地反之的反垄断法成为一件很不容易的事。正因为如此,《反垄断法》从起草到最后通过,历经十三载,立法过程中的刀光剑影和利益角逐,见证了中国市场制度转型的艰辛不易。可以说,发达国家的“旁敲侧击”,转型社会的政经生态,国资的固若金汤,外资的强势进入,民资的不安现状,垄断行业的分配失控,普通民众的维权希望,都在这部法律的立法进程中一览无余…。但不管怎么说,这部承载人们厚望的法律终于出台了。早在立法过程中,就有人指出,反垄断法有经济宪法之称,是规范市场经济运行的基本法律,所以它的出台更应小心谨慎,从立法的意图、执法主体到法律的具体条文,都要力求做到完备,以免在实施后留下较多的后遗症。确实,由于《反垄断法》的特点使其在法律属性的定位上有别于其他法律,虽然不能将其归于行政法,但其中的行政法问题也因该法的反垄断宗旨而显得尤其重要。本文就《反垄断法》中的若干行政法问题作一探讨,以期有所裨益于该法的实施以及相关配套制度的尽早出台,乃至该法本身的进一步完善。 ......
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