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论科学发展观背景下农村突发事件应急机制的建设


□ 吴宪

  吴 宪

  (山东中医药大学人文社科学院,山东济南250021)

  摘要:中国农村面临突发事件的考验,建立农村突发事件应急机制是当前迫切需要解决的问题。在科学发展观指导下,农村突发事件应急机制的建设应着重做好:加快建立农村突发公共卫生应急机制;加强农村领导干部的培训,建立县、乡、村三级应急机制;建立农村资源储备制度,为突发事件的应急处理迅速提供必要的支持,加强正规渠道的宣传力度,探索适合农村社会、心理的信息披露引导机制。

  关键词:科学发展观;农村突发事件;应急机制;建设

  农村突发事件应急机制是政府部门为了更好地防范和应对各类农村突发事件而建立的一套行之有效的工作方法和工作模式。它包括应急系统的决策处置机制、协调联动机制、预测预警机制、应急保障机制、社会动员机制及相应的管理机制。科学发展观是以胡锦涛同志为代表的中央领导集体结合新时期我们党和国家各项事业发展的实际和全局提出来的重大战略思考,建设农村突发事件应急机制是构建和谐社会,深入实践科学发展观的具体体现。这些年来,随着农村经济的发展,改革的深入,产生矛盾与危机的因素日益增多,各类突发事件的发生在所难免,处理的好坏不仅关系着农村的发展,更关系着国家的稳定,加快建立一整套适合我国国情的农村事件应急机制,已是当前迫切需要解决的问题。

  一、加快建立农村突发公共卫生应急机制

  改革开放以来,我国农村经济取得了长足发展,但是,农村的社会和生存环境也发生了很大变化,导致突发公共卫生事件的因素明显增多。主要表现在以下三个方面:一是广大农村面临的公共卫生形势比较严峻。在一些农村地区,特别在中西部贫困地区,传染病、地方病发病率和患病率居高不下,甚至死灰复燃。我国农药产品已有1.4万个,年产量达100万吨,尤其近年来,由高毒农药及剧毒杀鼠剂引发的公共卫生事件时有发生,其管理亟待加强。而且,食物中毒和职业病事件也呈上升趋势,加之受农村环境污染及传统生活和生产方式的影响,很容易引发突发公共卫生事件。二是农村流动人口的增多,大大增加了疫病传播的途径,为突发事件的预防与处理增加了难度,还往往成为新的突发事件的诱导因素。三是农民缺乏必要的健康常识和基本的心理素质,以及农村存在交通不便、居住分散、信息资源不全面等因素,突发公共卫生事件发生后,容易放大对社会和经济的冲击。因此,加快建立农村突发公共卫生应急机制关系着农村的科学发展与稳定,应把它摆到极其重要的位置,目前应着重做好以下两个方面的工作:

  第一,建立健全农村三级医疗卫生服务体系,形成县、乡、村三级应急机制。按照区域卫生规划的原则,合理调整农村卫生资源,建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。首先解决县级医疗卫生机构职能不明确、功能不完善、服务功能不强,乡镇卫生院重医轻防、公共卫生科室不健全,村卫生室只顾经济利益等问题;通过对现有的县、乡、村三级卫生资源进行重新组合,建立健全县、乡、村三级疾病控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督、医疗救治等公共卫生职能,形成以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为纽带、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系,这一体系还是农村处理突发公共卫生事件的核心。当然,由于突发公共卫生事件从预防、预警、控制到处理,需要多个部门的配合,单纯依靠卫生部门一家是不行的。因此,要充分发挥县、乡镇两级政府的管理职能以及村委会的作用,按照属地化管理的原则,寓条于块,条块结合,形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。

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