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深化国有企业产权制度改革的基本思路


□ 津 文


深化国有企业产权制度改革的基本思路图片1
2003年8月28日,财政部国企资产优化配置研究中心文宗瑜博士以《深化国有企业产权制度改革的基本思路》为题发表了演讲。他指出,国家有关部委在党的十六大前后出台了一系列的国有企业产权制度改革的文件,很多政策有重大突破,这将对我国产权制度产生很大影响。

深化国有企业产权制度改革的目标

文宗瑜认为,深化国有企业产权制度改革总体要达到四大目标:

一、绝大多数国有企业要在两年内完成改制,要求竞争性领域的国有企业绝大多数或全部退出。
国务院国资委管理的196家中央企业,在今后三到五年时间内整合成35家左右大型企业,地方的国有企业100%或99%完成改制,国有企业资产实现有组织地、安全有序地退出。

二、企业员工不再保留全民所有制和集体所有制的身份。
按照原经贸委859号文件和财政部313号文件的要求,可以从净资产或国家注册资本补偿,通过3—5年完成全体员工身份置换。置换以后的员工与新公司员工身份同等。事业单位将在今年开始改制,员工置换身份。五年之内,政府离退休官员也要置换身份,实现管理的社会化、市场化。

三、所有离退休人员管理的社会化、市场化。
一是国有企业离退休人员的管理社会化,市场化;二是事业单位离退休人员管理的社会化、市场化;三是政府公务员离退休人员管理的社会化、市场化。未来的全部离退休人员的管理都实现社会化、市场化。

四、下岗和待岗全部转为失业。
今后,只要离岗三个月就统计为失业。任何一个单位的人员,三个月没有找到工作就登记失业。不存在下岗工人,待业工人、失业工人。实现统计的接轨。相应的劳动法、合同法都要作大的修改。国有企业摊入税前的劳动工资,成本是高的,而外资民营企业只支付月薪1000元,其它的在税后支付,证明外资民营企业要交比国企高得多的33%的所得税。国有企业要取消工资额,不是所有工资成本都在税前列支,可能提高到一个基本平均水平,然后各类工资性费用都在税后利润中开支。
现在我国用工制度与国际规则和WTO惯例不接轨。国际按企业需要决定使用员工,但是我们不行,今年非典时期,一些受冲击的企业停工停产,但国家规定不能辞退员工。这个问题不及时解决,影响国际资本进入,在国内的外资企业不能随意解雇人员,这不符合国际惯例。《劳动法》今后修改的方法是要给企业用工较大的自主权。外国实行薪酬合约,提前两周通知,就可以解雇员工。所有的人员都不能损害公司利益,公司是社会资源,是税收和就业的载体。国外出现经济危机时,一是自由裁员,二是流动减薪,一般减30%,最高的50%,同时经济危机时期要加大财政支付力度,扶助失业人员。我们是牺牲公司利益来保护社会利益,按照世行统计,我国的资本收益率排在168位。我们吸引外资的政策对于真正的跨国公司资本吸引力很小。我们引进的应该是世界500强的公司、以提高市场公平竞争,带来新的公司治理理念;使我国经济与世界融为一体。我们外资大多是华人,很多腐败官员与他们勾结,因为他知道中国的弱点。
资本回报率的最大障碍。一是不能自主使用员工;二是税收政策不公平,整体税率外资都是高的。要增加吸引外资力度,主要改善软环境。我们的马路和酒店比外国好,最重要的要实现软环境国际接轨,使资本回报率提高。
要加快国有企业改制,改制后的企业一律平等。预计2004年登记时绝大多数应该是公司制企业。党的十六届三中全会以后,将要加大中国企业与国际接轨的力度。

深化国有企业产权制度改革的原则

文宗瑜提出,国有产权制度改革要坚持三项原则:

一、改革不影响生产经营。国有企业产权制度改革不能影响生产和经营,反对影响生产和经营去改制。不要影响稳定和连续性,对中小型企业不主张一次性卖给外资和私人资本。私人资本没有能力对国有的债权债务进行重组,保护债权人和员工利益,存量资产最大程度地盘活。我主张经营者和员工持股。一是经营者和员工,二是外资,三是私人资本。国有企业的员工有优先受让权,这是我们应坚持的基本的原则,不要单看谁出资多:一是国有企业员工对我们国有企业有深厚的感情;二是与国外惯例一致,美国绝大多数企业卖给员工,叫肥水不流外人田。出售国有企业,优先要征求员工意见,员工买了按规定享受所得税减免。
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