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资源环境领导干部生态文明观调查分析


  作为东方文明传承者之一,中国非常重视经济社会发展中的环境保护问题。中央组织部特别加强了资源环境领域领导干部的培训,并通过调查问卷的形式对参与培训干部的生态文明观进行了调查。

  文/毛新雅 刘志全

  根据中组部的培训计划安排,中国浦东干部学院于2010年9月和2011年9月分别举办了两期生态文明建设主题的相关培训班次,学员对象涉及中央文明办、人大资环委、环保部等近20家中央部委、国家机关以及除辽宁、台湾和香港的其他全部省级行政区主抓资源节约与环境友好工作的司局(厅)级领导干部(下称“资环干部”),两期培训班共79人。中国浦东干部学院在这两个班发放了“关于生态文明建设”的调查问卷79份,回收有效问卷67份,并收集编纂了77篇学员提交的研究论文。本文主要依据这些问卷和研究论文,对我国资环干部的生态文明观进行了分析,阐述了对生态文明建设逻辑路径问题的思考。

  生态文明的内涵是什么?

  关于“循环经济”、“低碳经济”及“可持续发展”中的哪个概念更能体现生态文明内涵,有56名资环干部认为“可持续发展”概念更能体现生态文明的内涵,占比83.6%,只有少数干部认同用“循环经济”和“低碳发展”等概念来表征。

  循环经济、低碳经济都曾是经济社会发展中出现的热门词语,但它们的内涵都比较专业和狭窄,不能全面体现生态文明的内涵。比如,循环经济是指以提高资源利用效率和循环利用水平的经济发展模式,以提高资源产出率和降低物质消耗强度为目标;而低碳经济是指以提高能源生产力和减少温室气体排放为目标,通过能源的高效利用与能源的结构优化,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗的经济发展形态。

  循环经济和低碳经济都只是生态文明建设的方法和手段之一。可持续发展要求既满足当代人的需求,又不损害后代人满足需求的发展能力,即既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境,使子孙后代能永续发展。因此,可持续发展的概念含义更为丰富,可以较好地反映生态文明的内涵。正如胡锦涛总书记所指出的,建设生态文明实质上就是要建设以资源环境承载力为基础,以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

  从对问卷和学员研究论文的分析中可知,我国资环干部对生态文明的内涵及其重要性和意义等问题认识比较充分,并将生态文明建设与经济社会发展紧密相联,认为发展是生态文明建设的基础,但发展一定要转变方式,走集约、高效、节能以及循环利用等可持续发展道路,使发展成为建设生态文明的过程,而不是与之偏离甚至背道而驰的过程。,正因为“可持续发展”概念既能彰显人类经济社会活动与资源环境相协调的理念,又能突出“发展”这个时代主题,其才会被多数资环干部认为是体现生态文明内涵最恰当的概念。

  实现生态文明尚需多久?

  对于中国大约需要多少年才能实现生态文明的问题,绝大多数资环干部持审慎乐观态度。认为将用50年左右实现的占比59.7%,认为将用20年左右的占比35.8%,也有少数人认为我国实现生态文明还需近百年或更长时间。中共十七大报告提出,建设生态文明是我国实现全面建设小康社会的奋斗目标。我国实现全面建设小康社会的时间节点是2020年,距离现在只有不到10年,而绝大多数资环干部认为,我国实现生态文明还需要20~50年左右,即认为要基本实现现代化后方能实现生态文明。可见,尽管我国资环干部对于生态文明建设态度坚定、充满信心,但由于他们在工作中所面临的环境保护和生态文明建设问题最多、最直接,加之他们对生态文明的要求更高,因此他们对实现生态文明建设所需时间的期望更长。

  需要指出的是,建设生态文明是一个动态过程,要达到生态文明标准并保持下去,需要我国的经济发展首先形成一种节能、高效、循环的模式。最近几年我们强调的实现发展方式转变,对于我国能否实现生态文明至关重要。只要我们能尽快实现发展方式转变,则生态文明离我们并不遥远。中国一些地方的发展可以不走“先污染再治理”的老路,也不一定要复制“以工业化带动城市化”的一般模式。如果各地区能在发展中探索出一条因地制宜、发展经济与保护环境并行不悖的道路,那么中国生态文明建设就有希望在2020年全面建成小康社会之际实现。

  资环工作的最大障碍是什么?如何破解?

  关于资环工作推进中的最大障碍,55.2%的资环干部认为是体制机制不顺畅,即资环部门的工作职能定位不够清晰、统筹协调能力还比较差等。此外,认为法律、法规不健全和干部考核制度不配套的分别占比20.9%和13.4%。还有近6%的干部认为公民资源节约和环境保护意识不强是推进资环工作的最大障碍。该结果表明,多数资环干部认为应该健全资环工作的体制机制,加强跨部门的协调合作,中央相关部委在这些方面的制度设计应更为合理,使资环部门能与相关部门保持充分和及时的沟通,确保资环工作有效开展。大家还建议,在干部教育培训中,可进一步增加资环干部与地方行政干部以及发改委系统干部沟通和交流的机会,增进相互的了解与信任,以更好地推进环境保护和生态文明建设。

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