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关于加快社会事业发展若干问题的思考


□ 洪大用

  [关键词]社会事业;社会发展;社会和谐;发展评估
  [摘要][HTF]本文认为所谓社会事业可以看作是为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续,进而促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。当前中国加快发展社会事业具有非同寻常的重要性和紧迫性。为了加快我国社会事业发展,一要高度重视理念建设,二要大力推进法律制度建设,三要加速进行体制改革,四要改革社会事业组织运行机制,五要明确发展的重点领域,六要大力培养专门人才。与此同时,我们还应高度重视对社会事业发展进行科学评估。
  [中图分类号][文献标识码][文章编号] [HTF] 0257-2826(2006)12-0005-07
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  中共十六大以来,中央逐步提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想,加快发展社会事业、促进经济与社会协调发展受到了越来越多的重视。中共十六届六中全会讨论通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,在决定的第一、二部分阐述构建社会主义和谐社会的重要性、紧迫性及其指导思想、目标任务和原则之后,紧接着就提出“坚持协调发展,加强社会事业建设”,[1]实际上是把这一点当成社会主义和谐社会建设的重要切入点。这样就更加凸显了发展我国社会事业的重要性和紧迫性。本文拟就相关问题发表一些认识和体会,请大家批评指正。
  
  一、什么是社会事业
  
  加快发展社会事业,首先需要对社会事业的正确理解。虽然“社会事业”是一个广泛使用的词汇,但是对于究竟什么是社会事业,目前似乎并没有明确的界定。在政府的有关文件和统计中,社会事业通常是指科技、教育、卫生、就业、文化、社会保障、体育、人口与计划生育、社区建设、环境保护等等具体工作方面;而在一些研究和实践中,社会事业往往又被等同于社会发展事业、社会公益事业、社会慈善事业、社会公用事业、社会福利事业等等。概念上的混乱往往对发展社会事业的实践造成了一定的负面影响。
  理解社会事业的重点在“事业”。在现代汉语中,“事业”一词主要是与“企业”相对的,是指不以营利为目的,为社会成员的生产与生活提供支持与服务的各种组织及其活动。“事业”最基本特性是追求公益,不惟私利。社会事业正是克服个体理性之局限,践行公共理性,以维持社会运行与发展的重要活动。在某种意义上讲,没有社会事业的发展,也就没有真正意义上的社会,社会事业是社会存在的重要基础。
  基于研究的需要,我们可以将社会事业划分为以下几个层次,以更好地认识社会事业对于社会的意义。第一层次是促进社会公正,维护社会团结的社会事业。这个层次上的社会事业主要是面向社会特殊群体,提供必要的支持与服务,使他们能够共享社会经济发展的成果,而不是疏离于社会经济发展进程之外,由此增进他们的福利和社会认同,维护社会团结。这种意义上的社会事业通常也被称作社会慈善事业或者社会福利事业,是社会事业最基础的组成部分。第二层次是防范社会风险,维护社会安全的社会事业。这个层次上的社会事业事实上是面向全体社会成员提供基本的安全与秩序保障,防止或减轻他们遭受意外风险的损失,增进社会成员的互信互助以及安全感,维护社会的正常运行。这种意义上的社会事业最为典型的就是制度化的社会保障与社会治安服务。第三层次是增进全体社会成员福利,促进社会发展的社会事业。这种层次上的社会事业主要是着眼于提升全体社会成员的人力资本和生活质量,增进其选择、发展能力以及生活满意度,由此保持社会发展的活力,积蓄社会经济发展的资源和潜力。这种意义上的社会事业最为典型的就是科技、文化、教育、卫生、体育等社会服务。第四层次是维持社会经济发展可持续性的社会事业。这个层次上的社会事业主要关注的是一个社会系统运行和发展的外部环境,包括物质环境与社会环境,着眼于维护和创造社会经济可持续发展的外部条件。这种意义上的社会事业最典型的就包括了生态保护、环境治理和资源节约等。需要说明的是,这种层次的划分是比较粗糙的,各个层次之间实际上并不是完全分割清楚的。 ......
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