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村民自治对乡镇民主政治建设提出的新问题及对策


□ 顾 杰

  收稿日期:2006-11-20
  作者简介:顾杰(1955-),女,湖北仙桃人,中共湖北省委党校副校长,教授,中国行政管理学会理事,湖北省行政管理学会会长,全国领导科学研究会常务理事,湖北省现代领导科学研究会会长,全国党政干部人口教育理论研究会副会长。
  (中共湖北省委党校,湖北 武汉 430000)
  摘要:扩大基层民主是中国政治文明建设的重点和亮点,是推进整个国家民主发展进程的重要路径选择。村民自治对中国的民主化进程具有里程碑的意义,在民主进程中具有重要的地位,对民主建设做出了重要的贡献。在总结完善村民自治的基础上,尝试和逐步启动乡镇政权层面的民主建设,是新世纪我国民主建设和政府体制改革的一个重要趋势。
  关键词:村民自治;政治文明;民主建设
  中图分类号:D602 文献标识码:A
  
  扩大基层民主是中国政治文明建设的重点和亮点,也是推进整个国家民主发展进程的重要路径选择。在总结完善村民自治的基础上,正视村民自治对乡镇政权民主建设的影响和挑战,尝试和逐步启动乡镇政权层面的民主建设,应该成为新世纪我国民主建设和政府体制改革的一个热点。
  
  一、村民自治对我国民主政治建设的贡献
  
  村民自治对中国的民主化进程具有里程碑的意义,产生了深刻而久远的影响,作出了积极而卓著的贡献。
  (一)村民自治在民主进程中具有重要的地位
  可概括为“四大工程”:其一,当代中国民主政治建设的基础工程。其民主参与的主体具有最大的广泛性,其民主自治的内容最具有民众性,它使我国的民主政治建设走出了一条不同于西方或其他国家的民主模式和道路,即自下而上,从基层到高层,从人民民主到党内民主,逐步推广和延伸的模式,是规避民主改革风险,选择有安全通道的民主建设。其二,当代中国政治体制改革的示范工程。村民自治的探索已成为中国政治体制改革的试验田、样板工程,其经验和成果已运用到了政治体制改革中。其三,当代中国民主模式推进的导向工程。它所创造的民主内容和形式为中国整体上的民主政治的演进发挥了方向性、导航性的作用。如从村官的直选到乡官乃至党内的直选,从村务公开到政务公开乃至党务公开,从村民自治到城市社区自治,从村务服务到政府的公共服务等。其四,当代中国社会主义新农村建设的重点工程。由村民自治而衍生出来的“管理民主”,将在建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁”的社会主义新农村中起到重要的政治保障作用。
  (二)村民自治对民主建设做出了重要的贡献
  可概括为“四个推动”:其一,坚持由民做主,推动了民主文化建设。它冲破了“唯上”、“从众”传统的民主思维定势,开创了民主教育的大课堂,提高了中国公民的民主意识和民主觉醒,大大地改善了我国的政治生态。其二,坚持以制治村,推动了民主制度化建设。最有价值的制度贡献是“直选制”、“村民代表会议制度”和“村务公开制度”等三项制度。其三,坚持人民民主,推动了国家民主和党内民主的发展。在政府的民主行政和党的民主执政实践中,大量地借鉴和吸收了村民自治中的民主形式,如票决制、公示制、直选制、任期制、通报制等。其四,坚持依法治村,推动了依法行政与依法执政。村民自治不仅是中国基层民主的大课堂,也是法制建设的“培训班”,它以较快的速度、较低的成本使“乡下人”、“泥腿子”懂法、知法、用法,有力地推动了政府的依法行政和党的依法执政。 ......
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摘自:中南论坛
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