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上海发展软件产业的战略选择和公共政策支持


□ 徐 鸣 寇宗来

  摘要:软件产业是上海市着力发展的重点产业,但是本土软件产业的发展一直不尽如人意。为此,在分析了上海发展软件产业的条件和环境,并归纳、总结国际成功经验的基础上,提出适合上海的发展战略和相应的政策建议。
  关键词:软件产业;SWOT分析;产业政策;人才政策
  中图分类号:F121.3 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)12-0034-06
  作者简介:徐鸣,复旦大学中国社会主义研究中心硕士研究生;寇宗来,复旦大学经济学院副教授(上海200043)
  
  软件和IT服务业是知识经济和现代服务业的灵魂,在现代经济发展中扮演着举足轻重的角色。我国已经把对软件的重视程度上升到战略层面。国务院办公厅2002年9月18日发布了《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年)》,指出软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业。在最近的中共上海第九次代表大会上。现代服务业被确定为上海建成“四个中心”的战略性产业支撑。
  截至2006年年底,上海软件企业已达1175家,年营业收入超亿元人民币的企业达到70家,5家企业跃上了年营业收入10亿元的台阶。在信息产业部公布的2005年度国家规划布局内重点软件企业中,上海软件企业占到157家中的25家,仅次于北京。软件从业人数从2万增长到了12万。上海软件行业的产值占全国的比例都在10%,从业人数的比重为8.21%。这说明上海软件行业的人均产出高于全国水平,业务占据了行业中的高端部分。
  在软件出口方面,2006年上海软件出口9.92亿美元,占当年全国软件出口总额的20.7%,比2005年增长45.7%,其中软件服务外包出口超过3亿美元,居全国第二。上海已成为北京之后我国软件出口最多的省市。上海有13家企业被国家认定为出口型重点软件企业,这一数字居全国首位。
  然而,上海软件产业在全国也并无明显优势。软件产业的收入位列北京、广东、江苏之后,仅排在全国第四位。在信息产业部公布的《2006年中国软件收入规模前100家企业名单》中,排名最前的上海宝信软件股份有限公司仅列第20位,其13.4亿的收入更是远远落后于排在榜首的深圳华为软件股份有限公司的152.1亿元人民币,这无疑与上海的经济规模和地位极不相衬。
  本文运用SWOT方法,分析上海发展软件产业的条件和环境,指出其自身的优势、劣势,面临的机遇和挑战。然后,我们运用Heeks的框架,将国际成功经验模式化。在此基础上,我们提出适合上海软件产业的发展战略,并结合该战略提出配套的政策建议。
  
  一、上海发展软件产业的SWOT分析
  
  我们分两个层次考察上海发展软件产业的战略选择。首先从世界范围的分工格局和比较优势角度,看中国发展软件产业的优势、劣势、机会和威胁(sWOT),这有助于确立上海在国际上的竞争地位;其次,在中国内部,与其他地区比较,理解其在国内分工中的角色。 ......
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