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上海发展软件产业的战略选择和公共政策支持


□ 徐 鸣 寇宗来

  摘要:软件产业是上海市着力发展的重点产业,但是本土软件产业的发展一直不尽如人意。为此,在分析了上海发展软件产业的条件和环境,并归纳、总结国际成功经验的基础上,提出适合上海的发展战略和相应的政策建议。
  关键词:软件产业;SWOT分析;产业政策;人才政策
  中图分类号:F121.3 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)12-0034-06
  作者简介:徐鸣,复旦大学中国社会主义研究中心硕士研究生;寇宗来,复旦大学经济学院副教授(上海200043)
  
  软件和IT服务业是知识经济和现代服务业的灵魂,在现代经济发展中扮演着举足轻重的角色。我国已经把对软件的重视程度上升到战略层面。国务院办公厅2002年9月18日发布了《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年)》,指出软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业。在最近的中共上海第九次代表大会上。现代服务业被确定为上海建成“四个中心”的战略性产业支撑。
  截至2006年年底,上海软件企业已达1175家,年营业收入超亿元人民币的企业达到70家,5家企业跃上了年营业收入10亿元的台阶。在信息产业部公布的2005年度国家规划布局内重点软件企业中,上海软件企业占到157家中的25家,仅次于北京。软件从业人数从2万增长到了12万。上海软件行业的产值占全国的比例都在10%,从业人数的比重为8.21%。这说明上海软件行业的人均产出高于全国水平,业务占据了行业中的高端部分。
  在软件出口方面,2006年上海软件出口9.92亿美元,占当年全国软件出口总额的20.7%,比2005年增长45.7%,其中软件服务外包出口超过3亿美元,居全国第二。上海已成为北京之后我国软件出口最多的省市。上海有13家企业被国家认定为出口型重点软件企业,这一数字居全国首位。
  然而,上海软件产业在全国也并无明显优势。软件产业的收入位列北京、广东、江苏之后,仅排在全国第四位。在信息产业部公布的《2006年中国软件收入规模前100家企业名单》中,排名最前的上海宝信软件股份有限公司仅列第20位,其13.4亿的收入更是远远落后于排在榜首的深圳华为软件股份有限公司的152.1亿元人民币,这无疑与上海的经济规模和地位极不相衬。
  本文运用SWOT方法,分析上海发展软件产业的条件和环境,指出其自身的优势、劣势,面临的机遇和挑战。然后,我们运用Heeks的框架,将国际成功经验模式化。在此基础上,我们提出适合上海软件产业的发展战略,并结合该战略提出配套的政策建议。
  
  一、上海发展软件产业的SWOT分析
  
  我们分两个层次考察上海发展软件产业的战略选择。首先从世界范围的分工格局和比较优势角度,看中国发展软件产业的优势、劣势、机会和威胁(sWOT),这有助于确立上海在国际上的竞争地位;其次,在中国内部,与其他地区比较,理解其在国内分工中的角色。
  
  1、国际比较
  优势分析,有稳定的政治环境,政府对产业发展的扶持力度大、效果明显;有良好的基础设施,制造业发达,与印度软件行业一枝独秀、畸形发展的情况相比,这两点是中国的优势;文化与语言优势。软件特别是软件服务的地域性很强。诸多国际软件、互联网巨头在中国都遭遇过或正遭遇着水土不服。这方面本土企业拥有巨大优势,无论与客户的沟通还是公司内部的管理都会更加顺畅。随着服务的深化,客户群逐渐向中小企业延伸,这一优势越发突出。
  劣势分析。教育问题。教育上的劣势不仅仅指英文,更包括思维方式的培养。受传统文化和教育体制的影响,中国学生在软件开发需要的创造性思维方面存在不足。不可否认这也是中国的软件业迟迟走不出模仿阶段的重要原因;成本问题。中国在制造业上的成本优势毋庸置疑,但在我国软件行业中高层次人才严重不足,人才供给的紧缺推高了成本。这是由特殊的人才结构引起的;法制不健全,知识产权保护执行不力。软件的成本主要体现为前期的研发投入,严重的盗版问题使得企业很难通过产品销售来弥补成本、实现盈利。他们没有激励进行软件、尤其是通用软件的研发。中国发展比较好的软件企业其盈利都集中在订制软件、差异化软件领域。不能不说是处于规避盗版的考虑。
  上海发展软件产业的战略选择和公共政策支持图片1
  机会分析。有庞大的本土市场。与我们的竞争对手印度、爱尔兰等国不同,中国有庞大的国内市场。随着中国经济持续向好,管理升级,信息技术运用深化,这一市场还将更加广阔。如果能充分把这个市场做好,甚至不必在意国际市场的得失。大量的跨国公司的长期落户,带来大量潜在客户。目前跨国公司的IT服务,主要还是由内部IT部门或者跟随来到中国的长期合作伙伴提供,一旦本土企业的服务质量提高,其低廉价格将能吸引到客户;发达国家it外包进一步升级,竞争者成本上升。近年来不断发展的发达国家向亚洲的服务外包是全球产业结构整合和重新布局的结果,还将持续下去。
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