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民族地区西部开发环境保护使命重大


  环境保护是西部大开发的“基石”

  2010年6月,中共中央、国务院站在全局和战略的高度,制定了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(以下简称《意见》),为西部地区发展绘制了宏伟蓝图,也赋予了环境保护以重要使命。《意见》明确指出:“生态建设和环境保护是西部大开发的基本前提。要以重点生态区为依托,以重点生态工程建设为抓手,促进生态环境整体趋好。”《意见》为环境保护提出了具体要求.赋予了重要任务,环境保护既是推动西部大开发战略深入实施的基本前提,也是深入实施西部大开发战略的重要内容。因此,深入实施西部大开发战略,需要充分认识环境保护的重要性,科学地定位环境保护在西部大开发战略中的地位和作用,推动西部地区科学、有序、系统、持续地开发,实现经济社会发展与环境保护的良性循环与互动。

  科学开发的重要前提

  在推进西部大开发战略深入实施过程中,如何把西部地区的资源优势变为经济发展优势,推动西部地区经济社会跨越式发展,实现西部大开发的科学开发和有序开发,避免出现盲目开发和过度开发,是两部地区必须解决的首要课题。其中,环境保护承担着重要使命,发挥着重要作用。

  一方面,要牢固树立并坚持科学发展的理念,坚持以科学发展观为指导,坚持以一定的环境和资源承载力为前提和基础,使两部大开发切实建立在环境和资源可持续开发和利用的基础上,在经济和社会实现快速发展的同时,实现人与自然和谐发展,使自然生态环境为西部人开发战略深入实施做好服务。另·方面,要通过树立科学开发理念,不断增强全社会科学发展的自觉性和主动性,增强生态文明意识,改善自然生态环境,改善西部地区的生存与发展环境、人居环境和投资环境,提高生态环境质量和生存与发展的质量,奠定经济社会可持续发展的基础,推动西部大开发实现科学开发。

  系统开发的重要保证

  深入实施西部大开发战略,是加快西部地区经济社会伞面发展的重要举措,也是一项重要的系统工程,其开发、建设与发展的过程,不能等同于一般意义上的经济开发与建设、资源开发与利用,更不是简单的基础设施和重点项目建设,而是涉及西部地区生态、经济和社会发展方方面面的综合系统工程,内涵深刻、领域广泛、意义重大,既是一项深入持久和循序渐进的系统工程,更是一个推动西部地区经济社会进行深刻变革、实现全面协调发展的长期过程,是西部地区立足于不同地区和区域的环境条件、资源禀赋、经济社会发展特点而开展的经济社会开发建设过程。因此,深入实施西部大开发战略,必须树立系统开发的理念,面向西部地区经济社会全面可持续发展的未来,在加快发展的同时加强环境保护,科学谋划好环境保护与生态建设、区域产业发展与定位、重大项目规划与布局、特色产业培育与扶持、优势产业调整与升级、社会事业规划与发展等经济社会发展各个方面和各个环节,促进西部地区经济发展方式转变,推动西部大开发实现系统开发。

  持续开发的重要保障

  深入实施西部大开发战略,是推动西部地区实现生态环境良好、经济社会发展、社会和谐稳定、经济社会可持续发展的重大发展战略,也是—项长期而艰巨的任务。因此,在西部地区的开发和建设过程中,需要树立可持续开发的理念,不仅不能急功近利、一味追求经济增长而对自然资源盲目开发和过度利用,丧失长远和可持续发展的基础,更不能消极被动、一味强调环境保护而放弃开发与建设,使环境与资源得不到科学的利用,丧失发展机遇。关键是要突出环境与资源的基础性,强调持续开发的重要性,在改造和利用自然资源与生态环境的同时,更加注重人与自然环境的相互依存和相互促进,推动西部大开发实现持续开发。

  做好环境保护是对西部开发

  最有力的支持

  深入实施西部大开发战略,为宁夏这样一个少数民族地区经济社会跨越式发展提供了历史机遇,也为环境保护事业提供了大展拳脚的舞台。随着城市化、工业化和全面建设小康社会步伐的加快,宁夏的环境保护工作面临着压力和挑战,只有在理念、范畴、方式和管理等方面实现重大创新和转变,才能为西部大开发战略的深入实施提供生态环境上的支撑和保障。

  强化环境支撑和保障,推动重大发展战略深入实施

  “十二五”期间,宁夏将把“工业强区”确立为经济社会发展的重大发展战略,并提出着力打造黄河金岸、着力推进宁东国家煤化工基地建设、着力建设三大农业示范区、着力发展内陆开放经济等发展战略重点,把煤炭、电力、化工作为我区战略主导型产业来抓。这些重大发展战略的确立,符合宁夏的实际,将有利于推动全区经济社会跨越式发展。对此,在环境保护工作中要树立“抓总量就是抓发展”的思想,坚持压缩存量、优化增量、科学配置有限总量指标的原则,强力控制主要污染物排放总量,有保有压,既要完成国家下达的总量控制任务,又要为宁东国家能源化工基地等的建设与发展腾出环境容量,突破跨越式发展的总量制约瓶颈,推动自治区确定的重大发展战略深入实施,实现资源优势向经济优势转化的新跨越,推动全区经济社会实现跨越式发展。切实增强主要污染物总量控制在产业布局、优化结构、新上项目等方面的主动性、可控性和科学性。坚决把应当减排的主要污染物“挤掉”,让出环境总量空间,重点用于设备工艺先进、产业链长、附加值高、对全区经济社会长远和跨越式发展有重大带动作用的重点产业与项目。根据不同区域的环境容量与环境质量,调控产业布局,使有限的环境资源得到科学配置,发挥最大效益。继续调整和完善排污费征收政策,探索建立并不断完善鼓励专业公司承担污染治理设施建设和运营的新政策和新机制,进一步完善“以奖代补”和脱硫脱硝价格政策体系,充分调动企业治污减排的积极性、主动性和创造性。探索和建立排污权交易制度和平台,切实把排污权作为一种资源,从政府分配、排污者无偿占用逐步转向市场分配、有偿使用,切实盘活环境容量和企业污染治理资金。

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