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对反腐倡廉制度执行力的思考


□ 何炳文

  (中共郴州市委党校,湖南郴州423000)

  摘要:反腐倡廉建设中存在着制度落实难、执行不力的问题,直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展,是迫切需要解决的一个重大课题。本文从宣传教育、制度制定、监督检查、从严查处等方面提出增强反腐倡廉制度执行力的对策。

  关键词:反腐倡廉;制度;执行力;对策

  一、当前反腐倡廉制度执行中存在的主要问题

  近年来,虽然各地的反腐倡廉制度建设不断建立和完善,有效地预防和遏止了腐败现象的发生,但有些地方和部门还存在制度落实难、执行难的问题。

  (一)有章不循,有规不依

  有的单位和少数领导干部,对上级制定的规章、制度、措施置若罔闻,束之高阁。通常只用来装潢门面,写在文件上,贴在墙上,念在嘴上;或汇编成册,应付上级检查考核,而不去认真贯彻执行。有的是合自己意就执行,不合意就不执行。比如,制止公款大吃大喝、公车私用、超标准购置公车、超标准修建楼堂馆所等,中央纪委都曾三令五申。但一些地方和部门当做耳边风,我行我素,甚至愈演愈烈。

  (二)蓄意变通,规避执行

  对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定,有些单位的领导者明知不能不执行,却为本单位或个人利益,借口特殊情况要特殊处理,想方设法“灵活变通”进行规避,搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。如规定建立收支两条线制度,取消单位“小金库”,一些有“收款权”的单位就变“体内开支”为“体外开支”,将应收款项扣除开支后再入账;为规避用车标准,低价购车后再进行豪华改装;还有的将礼品费开成办公用品费、将公费旅游变为公务考察;等等。

  (三)奖惩不明,监督乏力

  有的制度仅指出“不准”或“禁止”目标要求,而没有硬性规定执行标准或监督检查措施,既不能给予执行认真、成效显著者以奖励,也无法对执行不力者予以惩戒。执行的效果全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉程度,跟着主观感觉走。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力,以致执行力度太小、效果好坏基本一个样,除非发生严重问题被查处外,平常情况少有追究。

  二、当前反腐倡廉制度执行力不强的主要原因

  (一)执行不严导致制度执行力不高

  当前,由于执行人思想认识、责任意识、业务素养等与制度执行的要求存在差距等原因,制度执行人员特别是个别领导干部执行反腐倡廉制度不严格、不到位的现象在一些单位仍然不同程度的存在,有的甚至不执行、慢执行、乱执行。据了解,有的地方搞“弹性”操作的现象突出,对易执行的执行得紧、对难执行的执行得松,对自己有利的执行得紧、对自己无利的则执行得松,合“口味”的执行得紧、不合“口味”的则执行得松,要求下级执行得紧、上级却执行得松,要求基层执行得紧、机关却执行得松,上级强调时、领导检查时、出了问题时执行得紧,平时执行得松;有的搞“变通”,以强调单位特殊、人员特别为由,把制度变个“法子”执行,遇到“棘手”问题,就绕开制度,把制度“置之度外”。

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