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中国沿边开放政策实施效果评价及思考


□ 张丽君,陶田田,郑颖超

  1992年我国实施沿边开放并提出沿边开放政策,促进了沿边地区经济社会又好又快发展。本文旨在对中国以往沿边开放政策进行梳理归纳,从经济、社会方面对政策实施效果进行了总体评价。经济评价采用了经济整体发展水平指数模型,指出了目前我国沿边开放中存在的不足,在此基础上对完善我国沿边开放政策提出了几点思考。

  关键词:沿边地区 开放政策 效果评价 发展与完善

  作者张丽君,女,中央民族大学经济学院教授;陶田田,女,中央民族大学经济学院硕士研究生;郑颖超,女,中央民族大学经济学院硕士研究生。地址:北京市,邮编100081。

  中国沿边开放政策的正式实施,以1992年3月9日《国务院关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知》为标志。此前,国家对边境地区的政策几乎以边境建设为主,对于沿边开放少有提及。

  本文沿边开放政策中的“边”,主要是指我国内陆边境地区。我国内陆边境地区的边界线自东北鸭绿江江口起,向北折向西,再折向南、向东,直抵北部湾的北仑河口,全长22,800公里,总面积约占全国面积的20%。沿边界线分布着辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西共9个省、自治区。边界线外侧分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝和越南等15个国家接壤。①我国沿边地区绝大部分是民族地区,在2.2余万公里的陆地边境线中有1.9万公里经过民族自治地方,136个陆地边境县中民族自治地方占107个,少数民族人口占边境地区人口总数近一半,其中有30多个民族与国外同一民族相邻而居。

  中国内陆边境地区具有向接壤邻国开放的地理区位优势,但经济相对落后,交通不便,信息闭塞,资金、技术、人才短缺,然而资源却很丰富,且开发利用程度相对较低。中国沿边带状地区的发展只能发挥其地缘优势,与周边国家开展边境贸易,发展经济技术合作。特别是与周边国家在资源结构、产业结构、技术结构等方面具有很强的互补性,构成了中国边境贸易的基础。20世纪80年代中后期,随着我国与周边国家关系的改善,我国经济体制改革步伐的加快,为更快发展边境地区的经济,走向世界经济舞台,国家出台了沿边开放政策,以边境贸易为先导,吸引各地人员、商品、资金的流入,促进边境口岸城镇的繁荣,参与同毗邻国家的国际分工、合作与竞争,我国与周边国家的边境贸易迅速兴起并蓬勃发展起来。

  沿边开放政策正式提出始于1992年,在不同时期,根据不同的国内外形势,国家对沿边开放政策导向呈现出不同特点,经梳理归纳可以划分为四个阶段:

  第一阶段:1982-1993年,是沿边开放政策的酝酿和提出阶段。1982年,我国政府和前苏联政府换文批准黑龙江恢复同前苏联的边境贸易,指定绥芬河作为通商口岸,并于1983年再次换文确认黑河也作为通商口岸。1982年4月,中方和苏方协议恢复新疆口岸同苏联的贸易。1986年,外经贸部正式批准新疆开展地方边境贸易,成立新疆边境贸易进出口公司。1983年,内蒙古相继恢复同前苏联和蒙古国的边境贸易。1984年,外经贸部发布了《边境小额贸易暂行管理方法》,这是我国第一部专门针对边境贸易所制定的政策。经过前一阶段实践经验的积累,国家加大了改革开放力度,边境贸易获得了更大的发展空间。1988年2月,国务院发出《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》,这一改革扩大了我国的进出口贸易,边境贸易作为我国进出口贸易的一种特殊形式,也获得了积极发展。在1990年,针对当时国内出现的外贸体制不完善和边贸秩序混乱状况,国务院出台了《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》,次年国务院又颁布了《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》。①边境口岸相继恢复通商及相关边境贸易政策的出台,为沿边开放及政策实施奠定了良好的基础。

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摘自:民族研究
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