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关于《浙江省温州生态园保护管理条例(草案)》审议结果的报告


□ 丁祖年

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2006年9月,省十届人大常委会第二十七次会议审议了农业和资源环境保护委员会提请的《浙江省温州生态园保护管理条例(草案)》(以下简称草案)。会后,法制委员会将草案印发省人大代表、省有关部门、温州市及所属各县(市、区)人大常委会、部分地方立法专家库成员,并在地方立法网上发布,征求各方面意见。同时,常委会卢文舸副主任带领法制委员会同志赴温州调研,听取当地政府及有关部门、生态园管委会等方面意见,并视察了生态园保护管理工作。11月10日,法制委员会召开座谈会听取省有关部门意见。根据委员和各地、各方面的意见,在多次研究和修改基础上,提出了草案修改稿,并与农业和资源环境保护委员会作了沟通。11月15日,法制委员会召开会议,对草案修改稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下:
  一、关于生态园保护区的范围。草案第二条规定,生态园面积约为一百三十点六平方公里,具体以生态园总体规划确定的范围为准。有的委员提出,草案已规定生态园保护范围以生态园总体规划确定的范围为准,没有必要对面积再作具体规定。为此,建议将其修改为:“本条例所称的生态园由三垟湿地和大罗山地区组成,具体以经依法批准的生态园总体规划确定的生态园建设保护区范围为准。”(草案修改稿第二条)
  二、关于生态园总体规划的审批。草案第九条第二款规定,生态园总体规划由温州市人民政府组织编制,报温州市人大常委会审议通过。温州市和省有关部门提出,温州生态园区域内有两个省级风景名胜区,其总体规划均由省人民政府批准,为更好地协调生态园总体规划和省级风景名胜区总体规划,生态园总体规划也应当由省人民政府批准。为此,建议将该款修改为:“生态园总体规划由温州市人民政府组织编制,经温州市人民代表大会常务委员会审查同意后,报省人民政府批准。”(草案修改稿第九条第二款)
  三、关于生态园区域内已有私墓的处理。草案第十八条第二款规定,鼓励迁移生态园区域内已有的私墓。有的委员、部门提出,对生态园内已有的私墓,应当按照规定要求迁移或者深埋,不能仅仅规定鼓励迁移。为此,建议根据国务院《殡葬管理条例》有关规定将该款修改为:“生态园区域内已有的私墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保护外,应当按照生态园规划要求迁移或者深埋。”(草案修改稿第十八条第三款)
  四、关于法律责任。草案第二十六条、第二十七条、第二十八条分别对违反草案第十八条第一款、第二十条、第二十一条第一款规定的设置了相应法律责任。经研究,这些法律责任有关法律、法规已有相应规定,没有必要再作重复。为此,建议将上述规定合并修改为:“生态园区域内违反本条例第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条第一款规定的,由有关行政管理部门或者其委托的生态园管委会所属执法机构依据风景名胜区管理、土地管理、殡葬管理、文物保护、森林保护、环境保护、河道管理等法律、法规规定处理。”(草案修改稿第二十六条) ......
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