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世界各国低碳行动启示


  文|李淑文

  低碳经济是当今国际社会应对气候变暖的战略选择,也是社会发展的趋势。总结吸取国际社会发展低碳经济的经验,对中国实现可持续发展和改善自身生态环境意义重大。

  各国的低碳经济发展

  低碳发展战略的确立

  2009年7月15日,英国发布《英国低碳转型计划》。这是迄今为止发达国家应对气候变暖最为系统的政府白皮书。该计划涉及能源、工业、交通和住房等方面。其配套方案有《英国低碳工业战略》、《英国可再生能源战略》及《低碳交通战略》。《英国低碳工业战略》意在扶持有竞争力的优势的行业发展低碳经济,包括海上风力发电、水力发电、碳捕捉及储存等;《英国可再生能源战略》提出,到2020年英国15%的能源(包括发电、取暖、交通等)将来自可再生能源;《低碳交通战略》指出,未来10年英国交通业的碳排放量将减少14%。

  布什政府虽然没有在《京都议定书》上签字,但为了维护超级大国的形象,并满足外交的需要,美国提出了《京都议定书>的替代方案——《晴空与气候变暖行动》,其目标是到2012年将温室气体排放强度降低18%。2009年1月,奥巴马政府颁布了“美国复兴和再投资计划”,以发展新能源为投资重点,计划投入1500亿美元,用3年时间使美国新能源产量增加l倍,到2012年使新能源发电的比重提升到到占总发电量的10%,并于2025年将这一比例提至25%。

  日本制定祭出四大战略推动经济发展:其一名为“限制战略”,即加强节能法的执行力度;其二名为“协定战略”,即在政府和日本经济团体联合会间达成协议,由企业进行自我限制;其三名为“原子战略”,即建设温室气体排放几乎为零的核电站:其四名为“呼吁战略”,即呼吁人民少用煤炭、石油等化石能源。2009年4月,日本又推出了“日本版绿色新政”四大计划,一是到2020年,使日本太阳能发电量达到目前的10倍,到2030年达到40倍;二是领先实现环保汽车的普及,即到2020年环保汽车销售占新车总销售量的1/2;三是推进低碳交通革命;四是实现成为资源大国的目标。

  欧盟于2007年3月提出了能源一揽子计划,承诺到2020年使可再生能源占总能源消耗的比例提升到20%,将化石能源的比例减少20%,使生物质燃料在交通能耗中的比例提升到10%。还承诺到2020年,将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%,到2050年减少60%~80%。

  低碳法律制度的完善

  2007年,英国推出全球第一部《气候变化法案》,成为世界上第一个拥有气候变化法的国家。2009年4月,英国又成为了世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。

  德国于1972年出台了《废弃物处理法》,1996年颁布了《循环经济与废弃物处理法》,2002年颁布了《节省能源法案》,又在2004年出台了《国家可持续发展战略报告》,报告包括以减少化石能源消耗、实现温室气体减排为目的“燃料战略——替代燃料和创新驱动方式”部分,“燃料战略”提出了优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术、发展燃料电池4项措施。

  美国于1976年制定了《固体废弃物处理法》,2005年颁布了《能源政策法》,2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月,众议院通过《美国清洁能源安全法案》,表明了美国政府致力发展低碳经济的决心。

  日本于1979年颁布了《节约能源法》,1991-2001年先后出台了《关于促进利用再生资源的法律》、 《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》,2008年5~6月,日本国会分别通过了《能源合理利用法》、《推进地球温暖化对策法》。2008年6月11日,日本又颁布了《通过推进研发体系改革强化研发能力及提高研发效率》。至此,日本形成了由能源政策基本法为指导,以煤炭、石油、天然气、电力、能源利用、原子能立法等为中心的能源法律体系。

  低碳产业结构的推行

  英国是世界上拥有海上风力发电站最多、装机容量最大的国家,目前海陆风力发电可供应150万个家庭。2009-2012年,英国政府投资90亿英镑继续发展海上风力发电,电力可供应280万个家庭。

  德国于2004年通过了《可再生能源法》,以大力发展风能,促进现有风力设备的更新换代。清洁电能的使用率将由2004年的12%提高到2020年的25%~30%。至2020年,建筑取暖使用太阳能、生物燃气、地热等清洁能源的比例将由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源占德国能源消费的百分比逐年提高,已由2003年时的3.5%提高到2008年的8.7%。2008年,来自可再生能源的电力供应比例已达17%。

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