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当前改善我国劳动政策的思路与对策


□ 吴忠民

  [关键词]社会公正;劳动政策;工人;工会;雇主
  [摘要]针对中国现阶段劳动政策中的各种问题,当前应特别注意做好这样几个方面的事情:从社会公正的高度看待劳动政策问题,在基本理念进而在基本制度设计和基本政策安排上真正重视劳动政策;进一步激活工会的应有功能,有两种可能的模式值得考虑,一是使工会主席职业化、社会化,二是直接依靠企业中的党组织开展工会工作;注重雇主组织的规范化建设,有效地解决好独立性问题、自律性问题和公正性问题;形成有效的集体协商制度;把握劳动政策推进的可行性和节奏性。
  [中图分类号]C913
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257-2826(2009)02-0005-07
  
  1978年以来,伴随着改革开放和现代化进程的推进,中国的劳动政策获得了长足的发展,现代型的劳动政策框架基本形成。但同时应当看到的是,由于种种历史及现实因素的制约,中国的劳动政策仍然存在着大量明显的不足:劳动政策的体系化程度较低,如罢工政策阙失、雇主组织政策基本阙失;劳动政策缺乏同一性和公平性,特别表现在具有城市居民身份的劳动者与农村居民身份的劳动者即“农民工”在收入及福利待遇等方面差别很大;劳动政策的“实然”状况远远低于劳动政策的“应然”状况,具体表现为劳动者的劳动收入同劳动投入不成比例、劳动超时现象比较普遍和严重、劳动安全卫生状况比较严重、社会保障状况仍然不容乐观、劳动监察力量十分薄弱以及职业培训明显滞后。在中国现阶段,已有的劳动政策已经难以适应社会经济发展的现实状况,亟待改善。
  在中国现阶段,就改善现有的劳动政策而言,需要做大量的工作。其中,应当特别注意以下几个方面。
  
  一、从社会公正的高度看待劳动政策问题
  
  是否重视社会公正,直接关系到是否重视劳动政策问题。在早期大工业时期和现代市场经济的初期阶段,弱肉强食的丛林法则盛行,根本谈不上社会公正问题,因而也谈不上制定劳动保护政策。作为整个社会经济核心的资本,一方面起着一种“强行”推进生产力发展的客观作用;另一方面则起着一种加剧两极分化、积累社会矛盾以及扭曲人性的作用。在这样的情形下,劳动者必然会由于缺乏基本的劳动保护而处在极为悲苦的境地。诚如马克思对欧洲19世纪工人悲苦处境所作的经典描述那样,“资本由于无限度地盲目追逐剩余劳动,象狼一般地贪求剩余劳动,不仅突破了工作目的道德极限,而且突破了工作日的纯粹身体的极限。它侵占人体成长、发育和维持健康所需要的时间。它掠夺工人呼吸新鲜空气和接触阳光所需要的时间。它克扣吃饭时间,尽量把吃饭时间并入生产过程,因此对待工人就象对待单纯的生产资料那样,给他饭吃,就如同给锅炉加煤、给机器上油一样”。工人的这种悲苦情形如果不加以改变,那就必然会导致“剥夺者被剥夺”局面的出现。
  随着经济的发展和现代文明进程的推进,从世界范围看,一个多世纪以来,尤其是20世纪40年代以来,弱肉强食的丛林法则基本结束,社会公正成为社会制度和社会政策的基本依据,对于劳动者基本权利的保护成为整个社会所高度关注的问题。由于股份制、合作社等新经济形式的出现以及生产资料所有权与经营权的分离,使得资本对于整个社会的影响度有所降低,其重要性相对减弱。更为重要的是,资本受到了来自社会层面力量的约束、限制和规范。人类文明的进步、社会主义思想的影响、社会合作的要求以及工人运动的直接压力,使得维护社会公正成为一种历史潮流。对于社会公正的维护不仅成为许多发达国家重要制度和政策的取向,也具体化为许多国际通行的人权公约。国家对社会公正的维护,对于劳动者基本权利的保护起了直接的推动作用。如果说以前劳动关系的进步更多地是来自工人运动的压力,那么,现在则是更多地来自以社会公正为基本取向行为的推动。
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