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中国土壤环境保护政策


  近年来,中国的土壤环境保护工作取得了积极进展,但是,土壤污染总体上仍呈加剧趋势。’现有的土壤污染防治法律法规、标准体系及修复技术等也难以满足土壤环境保护需求,土壤环境保护工作的落后问题逐渐凸显。国合会“中国土壤环境保护政策”研究项目,着重对中国土壤污染现状、成因及亟须解决的问题进行了分析,在借鉴发达国家经验与教训基础上,结合中国国情提出加强土壤环境保护与污染控制工作的政策建议,包括土壤环境监管对象、管理理念、监管手段、措施及科技支撑、土壤污染控制与治理措施等。

  ■国合会“中国土壤环境保护政策”专题政策研究项目组

  中国土壤环境保护现状、趋势和问题

  中国土壤环境保护现状

  中国土壤环境保护发展情况 自新中国成立以来,中国土壤环境保护工作大致可以分为以下三个阶段(见图1)。

  第一阶段(1949-1978年) 新中国成立后,人口的增长对粮食生产提出了严峻挑战,提高土壤肥力、增加粮食产量是该阶段中国土壤环境的关注重点。自20世纪60年代开始,中国开始大量生产使用有机氯农药,70年代初,随着化肥和农药的使用,中国的土壤环境问题开始受到关注。1973年中国召开了全国第一次环境保护会议,以世界公害为警示,提出了中国存在的环境问题。随后,中国逐步开展了全国重点区域污染源调查、环境质量评价及污染防治等研究工作,并形成了初步的环境管理制度。但该阶段涉及的环境问题主要为大气和水体污染,土壤污染问题并未受到应有的重视。

  第二阶段(1979-1992年) 改革开放以来,随着经济社会的迅速发展,中国的土壤环境保护事业也进入了一个改革创新的新时期。土壤污染问题受到越来越多的关注,同时,中国的环境保护政策和法律法规体系一也初步形成。中国最早在立法中涉及保护土壤、防治土壤污染的法律是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》。1982年《中华人民共和国宪法》、1986年的《中华人民共和国土地管理法》均涉及合理利用土地的相关规定。1989年发布的《中华人民共和国环境保护法》中明确提出了防治土壤污染的相关规定。

  第三阶段(1993年至今) 该阶段土壤环境关注的重点是土壤污染防治,近年来尤其关注土壤环境的风险管理和风险控制。1992年联合国环境与发展大会召开后,实施可持续发展战略已成为全世界的共识。1996年,中国国务院发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》,为可持续发展时代的中国土壤环境保护工作指明了方向。2005年,国务院发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,明确要求“以防治土壤污染为重点,加强农村环境保护”。2006年,环境保护部会同国土资源部开展了全国土壤现状调查及污染防治专项工作,通过大量工作,已掌握全国范围的土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度,目前调查结果尚在统计和分析中,该项目完成后将为中国土壤环境的监管奠定基础。2008年,中国环境保护部发布《关于加强土壤污染防治工作的意见》,提出了强化土壤污染防治工作的措施。

  为了解中国土壤环境质量状况,有效防治土壤污染,中国先后组织开展了全国土壤环境背景值调查、“菜篮子”种植基地土壤环境质量、主要污灌区污染状况调查、全国土壤污染状况调查等一系列基础调查工作;制定并发布实施了《土壤环境质量标准》、 《土壤环境监测技术规范》等一系列标准和技术规范;不断强化污染源监管,严格控制点源污染;在区域土壤环境质量评价、土壤污染风险管理等方面进行了积极探索;组织污染土壤修复与综合治理试点示范,并积极开展了国际交流与合作。

  中国主要的土壤环境问题

  中国土壤的成土母质大致可分为基岩风化物和松散沉积物两大系列。其中,基岩风化物包括浅色结晶岩风化物、暗色结晶岩风化物、碎屑沉积岩及相应的变质岩风化物和石灰质沉积岩及相应的变质岩风化物等4个类型;松散沉积物包括洪积物、红色黏土、冲积物、湖积物、滨海沉积物、珊瑚礁堆积物、黄土、风沙、冰碛物9个类型。中国土壤类型众多,世界上的主要土类在中国几乎均有分布。根据土壤发生分类方法,中国土壤类型共有12个土纲,61个土类,235个亚类。中国主要的土壤环境问题是土壤退化,土壤退化指由于人类不合理开发利用造成的土地生产力衰减。近几十年来,随着人口的大量增长和经济的迅速发展,中国土壤退化状况愈趋严重,主要土壤退化类型包括以下几种类型。

  土壤侵蚀(水土流失) 中国是世界上水土流失较为严重的国家之一,水土流失严重的区域主要包括黄土高原、长江中上游、北方石山区(如太行山区)、华南红壤丘陵山区、东北黑土区和川滇藏接壤的横断山区等。据2009年中国环境状况公报,中国现有水土流失面积356.92万平方公里,占国土总面积的37.2%。其中水力侵蚀面积161.22万平方公里,占国土总面积的16.8%;风力侵蚀195.70万平方公里,占国土总面积的20.4%。土壤侵蚀会造成土壤肥力的下降和生态环境的恶化。中国水土流失的成因包括地质、水文等自然因素,以及毁林开荒、森林过伐、草场过牧、开矿、修路等大型基本建设等人为因素。

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