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持久战


  节能减排是一场旷日持久的战争,这场战争其实没有对手,不能“同仇敌忾”,我们需要的是自己战胜自己的勇气。

  回首“十一五”,能源形势及节能减排喜忧参半。面对即将到来的“十二五”,我们何去何从?

  发展失衡的“伏笔”

  众所周知, “十五”期间中国节能减排出现较大反复,能源消费增速显著超过经济发展速度,直至2005年能源弹性系数达到1.56。如果不转变增长方式,到2010年能源消费总量将接近40亿吨标准煤。

  正如国家发展改革委副主任解振华所说,“十一五”期间,中国推进节能减排的工作异常艰巨,但取得的成效举世瞩目。“十一五”前四年,中国GDP年均增长11.4%,而能源消耗年均增长为6.8%,能源消费弹性系数也回落到0.59的平均水平,经济发展方式明显好转。

  预计到2010年底,中国能源生产总量将达到29亿吨标准煤,比2005年增加8亿吨标准煤,占世界能源生产新增总量的50%。新能源和可再生能源的发展更是令人瞠目结舌。风力发电将超过4200万千瓦,约占世界风电装机的四分之一,是2005年全国风电装机容量的33倍;太阳能电池产量2010年底将突破900万千瓦,约占世界产量的六成,是2005年全国太阳能电池生产量的450倍。在传统可再生能源中,太阳能热水器安装量将突破1.8亿平方米,比2008年净增1亿平方米,占世界新增面积的八成;水电装机容量超过2亿千瓦,比2005年增加近1亿千瓦,占世界新增水电的85%以上。

  不过,与世界平均增速相比,中国能源消费量增长仍是神速。2010年,全国能源消费量将突破32亿吨标准煤,比2005年新增近10亿多吨标准煤,年均增长6%左右,是世界平均增速的4倍左右。全社会年用电量在2010年将达到4.2万亿千瓦时,有可能超过美国成为世界第一电量消费大国。石油消费是中国增速最慢的能源品种,但比2005年仍然增加1亿吨,而世界石油消费量在过去几年里基本与2005年持平。

  能源消费的快速增长,给节能减排和保障能源安全增加了巨大压力。在这种压力面前,政府的担心都不是多余的。“十一五”期间,不论是能源供应的各种措施,还是节能减排的诸多政策,都是以政府政策的直接干预为主要调控手段。从节能减排的目标责任制到对能源价格的管理,再到非化石能源的发展目标,“十一五”期间是中国自1992年开始走向市场经济以来,国家调控和干预能源最多的几年。

  “十一五”期间,全世界发展的起伏不定给中国能源的宏观调整带来极大难度。2006年到2008年上半年,中国经济发展处于一种“亢奋”状态,CDP增长都在两位数以上,这种亢奋在发电装机容量的增加上体现最为明显。三年期间,中国年均装机容量增加9100万千瓦,比世界其它国家新增装机容量总和还要多。但是在政策调控的方向和部署上,还是按照“十一五”发展规划纲要的精神在执行,基本上做到CDP单位能耗不断下降,能源供应保持基本稳定。

  2008年下半年,突如其来的全球金融危机打乱了节能减排的宏观部署,保增长成为经济调控手段的主旋律,短短两三个月时间里,国家连续推出十大产业振兴计划。

  在全球经济普遍萎缩的情况下,中国经济在2008和2009两年里,CDP的增速都超过9%。然而,这种计划经济色彩很浓的经济调控手段“保”了增长,同时也给经济发展的失衡埋下“伏笔”,随之造成新一轮的产能过剩,给“调结构”带来巨大难度,也给实现“十一五”能源发展各项指标的完成增加了巨大困难。

  到2010年4月,距离实现“十一五”期间制定的单位GDP能耗比2005年下降20%的目标还有8个百分点的差距。国务院不得不打响节能减排的攻坚战。

  其实,即便势头最好的可再生能源发展目标也很难完成。2005年在制定“十一五”可再生能源发展规划的时候(2008年3月正式公布),国家提出2010年和2020年可再生能源比例分别提高到10%和15%,但其计算的发展基数,即2010年和2020年能源消费量分别为25亿和30亿吨标准煤。而事实上,2009年中国能源消费就已超过30亿吨标准煤,这意味着可再生能源发展的绝对量目标需要提前10年完成。除了风电和太阳能,其它都不可能做到。最紧要的问题展望“十二五”,可谓“雾里看花”,很多问题还说不清楚,但以下几个问题是应该注意的:

  首先,经济发屐有自己的客观规律,过多干预可能适得其反。“十一五”期间,尤其是2008-2010年期间,国家出台了很多直接干预经济和市场的文件,但宏观调控作用十分有限。比如,十大产业振兴计划形成的一些产能,尤其是西部地区形成的一些落后产能,又成为2009年-2010年调控整顿的重点。 这些都说明,政府主导的经济增长模式仍没有得到扭转,在一定程度上甚至有所强化,市场化改革的进程步履缓慢。在节能减排问题上也是更多依赖行政干预。2010年下半年,打响节能攻坚战时,个别地区甚至出现“拉闸限电”的被动局面,弄得怨声载道。

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