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浙江省社会发展“十一五”规划中期评估报告



  根据《国务院关于加强国民经济社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)和《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》(浙政发[2005]54号)的有关要求,需要对“十一五”规划实施情况开展中期评估。根据省人大的有关工作部署,《浙江省社会发展“十一五”规划》被确定为需要开展中期评估的重点专项规划之一。本报告的评估期为2006年初至2007年底。
  《浙江省社会发展“十一五”规划》(浙政发[2006]76号)(以下简称《规划》)自2006年由省政府颁布实施以来,在省委省政府的正确领导下,各级备部门以科学发展观为统领,以全面建设惠及全省人民的小康社会为目标,紧紧围绕“创业寓民、创新强省”总战略,全面改善民生,促进社会和谐,认真做好《规划》任务的分解落实,安排资金投入,制定政策措施,有效保障了《规划》的顺利实施。
  总体上看,“十一五”以来,全省上下对经济社会协调发展的认识不断深化,各项社会事业全面进步,基本公共服务均等化加快推进,各级政府公共服务和社会管理能力不断提高,改革发展的成果进一步惠及全省人民。但由于基础薄弱、历史欠账较多,加上社会发展周期长、变动慢,短期效果不明显,社会发展领域还存存不少薄弱环节,加快经济社会协调发展的任务依然十分艰巨。
  
  一、主要指标完成情况评估及预计2010年完成情况分析
  
  《规划》针对“十一五”时期社会发展主要目标设置了20个指标,其中7个约束性指标,13个预期性指标。根据近两年来全省社会发展的总体情况,对《规划》主要指标完成情况的总体评价是:至2007年底,7个约束性指标完成情况良好,大部分预期性指标达到阶段性目标;预计到2010年,包括全部约束性指标的大部分指标能如期完成,甚至提前完成,少数预期性指标的完成仍存在一定难度。
  
  (一)人口自然增长率。《规划》要求“十一五”时期全省人口自然增长率控制在5%,为约束性指标。2006年和2007年全省人口自然增长率分别为4.87%和4.81%,均在目标控制之内。
  综合分析近年来人口增长变动趋势,可以认为目前我省已进入人口“低出生、低死亡、低增长”的稳定期,未来三年基本可以保持人口低速增长态势,预计到2010年能完成“人口自然增长率控制在5%。左右”的目标。
  
  (二)城镇登记失业率。《规划》要求“十一五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内,为约束性指标。近两年,我省就业和再就业工作成效显著,就业形势稳中趋好,城镇登记失业率逐年下降。2006年和2007年城镇登记失业率分别为3.51%和3.27%,预计2008年城镇登记失业率仍可控制在4%以内。由于今后两年经济保持平稳运行的可能性较大,预计全省就业形势可以基本保持稳定,城镇登记失业率预计可控制在4.2%以内,比《规划》目标低0.3个百分点左右。
  
  (三)五年新增城镇就业。《规划》提出“十一五”期间我省“新增城镇就业达到300万人”的约束性目标。2006年和2007年,我省新增城镇就业分别这67万人和73.5万人,预计2008年新增城镇就业65万人。今后两年,随着我省“创业富民、创新强省”总战略的全面实施,城镇就业规模预计将进一步扩大,预计到2010年累计新增城镇就业可达350万人。
  
  (四)非农从业人口比重。《规划》预计2010年我省“非农从业人口比重”达到80%。该指标2007年为79.9%。随着我省工业化和城市化进程的加快,第一产业从业人员将持续减少,预计2010年非农从业人口比重将达到80%的预期目标。
  
  (五)城市化水平。《规划》预计2010年城市化水平达60%。2005年我省城市化水平为56%,2007年为57.2%,年均提高0.6个百分点,低于1995-2005年间年均2.34个百分点的发展速度。根据世界各国城市化经验,一个地区在城市化水平达到一定高度后,城市化速度将趋于平稳减缓。依据这一规律,若按当前速度发展,2010年要实现60%的城市化水平有一定难度,预计在59%左右。
  
  (六)研究与实验发展经费支出占生产总值比重。《规划》预计,到2010年全社会研究与实验发展(R&D)经费占生产总值的比重达到1.5%。近两年,全省科技投入大幅增长,两年平均增速达到32.4%,2007年占生产总值的比重为1.52%。提前完成规划目标。随着创新强省战略的深入实施,我省科技创新环境将更趋优化,R&D投入规模有望进一步扩大,预计到2010年R&D占生产总值的比重有望超过预期目标。
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