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党内协商民主与党内和谐的互动


□ 张书林

  摘要:本文分析了党内协商民主与党内和谐的概念内涵,并在此基础上论述了党内协商民主与党内和谐的互动模式:党内协商民主是党内和谐的生成基因,党内和谐是党内协商民主发展的理想环境。
  关键词:党内协商民主;党内和谐;互动
  中图分类号:D20文献标识码:A文章编号:0257-5833(2007)04-0072-06
  作者简介:张书林,中共中央党校党建部博士研究生 (北京 100091)
  
  党内协商民主与党内和谐都是目前党的建设中全新的研究领域,在当前致力于这两方面的研究从一定程度上讲都是开拓性的;而将两者的互动关系作为一个专门的问题来研究,虽然更多地是一种尝试的过程,但其开拓性意义不可小视。基于此,本文从探索的角度、以开拓的眼光,对党内协商民主与党内和谐的概念内涵及互动关系进行了尝试性的研究。
  
  一、党内协商民主的概念内涵
  
  1.协商民主的概念与相关理论
  要明确党内协商民主的概念内涵,首先必须对协商民主的概念内涵有一个清晰的认识和把握。协商民主是20世纪80年代以来兴起于西方政治学界的一种新的民主理论和民主范式。协商民主兴起的主要原因是选举民主受到了挑战。这种挑战来自两个方面:其一,选举民主只能决定谁适合当国家(政府)或其它政治共同体的领导人,而无法关注领导人如何进行领导。换言之,选举民主侧重于民主的“准入”程序,而不关注“准入”程序之后的民主决策和民主管理。这就往往会形成这样一个民主悖论:民主选举的领导人所作出的决策和所实施的管理是不民主的,违背“公意”的。其二,选举民主是少数服从多数的民主,其实施的结果是一种多数人意志的体现,而不是全体人民意志的体现。这就形成了另一个民主悖论:民主按其本义应该是全体人民的统治,是全体人民当家作主,但选举民主的结果是多数人当家作主,少数人被排除在当家作主的范畴之外。这样一来,在选举民主中,少数人的当家作主得不到实现,少数人的意志无法体现。民主在保护大多数人利益的同时,却在损害少数人利益。换言之,选举民主是以牺牲少数人当家作主为代价的。
  在选举民主受到挑战的情况下,作为对选举民主进行革新、修正、补充、完善的协商民主就生逢其时地出现了。就其概念内涵来讲,协商民主是指政治共同体通过成员之间的平等、自由的协商,在成员互相交流和妥协的基础上,就关系到成员共同利益的问题达成共识,形成成员共同接受的决策与管理意见的过程,亦是政治共同体成员自由平等地参与共同体事务决策与管理的过程,其核心是强调民主协商、平等对话、自由交流并形成广泛共识。从目前国内外学术界对协商民主的研究和协商民主的具体实践来看,协商民主主要包括两种形式:决策过程中的协商民主和管理过程中的协商民主。从协商民主的运作过程来看,协商民主的基本构成要素包括:众多参与者、参与者的认识与看法、广泛深入的协商、协商所指向的共同利益、协商最后达成的共识。就其特征来讲,综合一些学者的观点,协商民主的主要特征有:(1)协商民主的参与者是多元的;(2)协商民主的参与者是平等的;(3)协商民主的参与者表达意见和要求的方式是自由的;(4)协商民主的参与者是富有理性的;(5)参与者参与协商是以利益为导向的;(6)协商的参与者是有责任感的;(7)协商过程是公开的;(8)协商是遵循一定的规则和程序的;(9)协商的目的在于达成广泛的共识。
  2.党内协商民主的概念内涵
  党内协商民主是将协商民主的理论、原则和原理运用到党内民主运作过程中形成的一个新概念。提出“党内协商民主”的概念决不是哗众取宠和盲目跟风,而是有其必然性的。这种必然性也是由于党内选举民主本身受到挑战的结果。这种挑战同样是来自两个方面。一方面要看到:党员通过党内选举将自己的权力委托给党的领导人和领导集体来行使,领导人和领导集体行使党员赋予的权力的过程中,有时不关注党员群众的意见、不倾听党员群众的呼声,所作的决策与进行的管理有时是违背党员群众的意志和愿望的。另一方面要看到:党内选举民主比其他领域内的选举民主更加强调少数服从多数,这样一来,党内少数人的利益要求往往在“服从大局、服从纪律”的借口下被淹没。那么党内协商民主究竟是一种什么样的党内民主模式和民主状态呢?套用上述对协商民主内涵的界定,可以认为:所谓党内协商民主,就是指在党内政治生活中,党员之间就共同关注或关系共同利益的问题进行的自由平等的协商,以期达成共识,形成党员共同接受的决策、管理意见或方案的过程。与上述所论断的协商民主的特征相类似,党内协商民主也应该具有以下特征:(1)参与协商民主的党员是平等的;(2)参与协商民主的党员是众多的;(3)党内协商民主的运作过程是公开的;(4)党内协商的基础是共同的利益和共同的事业;(5)党内协商的参与者是有责任感的;(6)党内协商的运作是有程序的;(7)党内协商的过程是自由的;(8)党内协商必须以达成共识为目的。
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