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□ 薛 果等

  谁来保障利益相关者的“参与权”?
  
  薛果
  阅读读书》二○○五年第一期胡鞍钢的《我们需要对改革进行反思》一文,感慨系之,因为我是一个将要进行“改制”的单位的一员,我所在的“交通系统”几个单位的改制已经完成,一些“成功经验”据说可能会被转用于我现在的单位。胡文中有一段话,非常符合我所处的现实环境,特引录如下:“我们需要广泛参与的改革。所有的改革,无论是国企改革,还是社会保障体制改革,都应该让所有的利益相关者参与,既参与改革的设计,也参与改革的评估,让他们享有平等的参与权、表达权、讨论权,乃至投票权。参与的过程就是信息披露的过程,也是各种利益表达的过程,更是各方妥协的过程。”看一看情况和我们基本相同的一家单位的改制(改革的一种方式),参与者不是全体职员,而是少数人,也可说是既得利益者。未改制之前,这些少数人就是受益人,改制过程中和改制完成后,他们将是更大的受益者,而多数职员,尤其是年龄“偏大”者,社会关系简单者,家庭经济条件不济者,必将是(或已经是)利益受损者。为什么大多数职员(职工)利益不能在改制中得到保全或补偿?原因之一就是大多数人的参与权、表达权、讨论权、知情权被粗暴地剥夺了!
  假设职工们真的有“参与权”,谁来保障这份权力的有效实行、运用,这才是问题的关键。我们看不到这方面的真正有意义的制度、规则。政府主管部门对于推动企业改革,往往是积极的,而“政绩”的鼓动,是他们草率“主持”、“推动”企业改制的原动力,执法部门对企业改制的监督软弱无力;学术研究界、理论界不无有益可行的观点、方法,却不能直接救助改制中的职工。
  现在,基层中的所谓“改制”,有相当一部分单位,实无必要或可缓行,有相当一部分单位,改制的“办法”和“方式”混乱无序甚至违法,有相当一部分单位,改制后的经济和社会效益与改制前相较差不多甚或不如先前。这些天天都在发生。
  
  大众的视角
  
  刘先忠
  《读书》二○○四年第八期胡水君谈到了《法律疏密与社会治乱》的问题,说法律当然需要越来越多而不致亡国,德性的张扬也算是一种“弥补”。看了很受启发,又有语焉不详欲言又止的感觉。也许这是个关乎政治正确的问题,但确实有些值得讨论的地方,这就是另外一个角度。
  法治(作为一种西方方法论)的潜在前提可以说是机械论和雅典民主制传统。机械论逻辑使人丧失了主观价值判断能力,自主性与合目的性随之丧失。因此人性是“恶”的,是自利的。但这仅是从普通老百姓而言——对社会的“精英”来说,社会的“良知”始终是善的。为了从国家的角度进行管理,疏的一端是采用“市场”的模式,使“恶”能够合乎超自然的“善”;堵则是“法”的精神,以“良知”(牧师)的苦心将人们导入到“善”。疏与堵的结合,形成了所谓“现代”的理念。事实上,它恰体现为普通百姓主体性地位与能力的稀缺。雅典式民主是一种精英政治,强调少数上层的封闭的绝对民主并因此形成一个强大而紧密的利益、话语、思想集团。集团圈内的人畅所欲言针锋相对而妙语迭出,圈外人则在信息鸿沟之外处于“蒙昧”的等待启蒙的状态。理性因此成为精英集团的专利,法制是精英集团制定的规则,是进入该集团的准入条件。这一过程就是法的推行过程,也是法能为话语者津津乐道的原因。
  这样的结果,一方面压制了人的“自治”能力,另一方面强化了大众对精英集团的精神依赖。在一贯强调“天人合一”的国度,争论当然难免。但这又好像不仅是个历史的问题。笔者作为《读书》十余年的忠实读者,其过程实质上也不过是对社会精英群体主流话语的追逐与跟踪(始终处于失语状态而缺乏参与)。因为只有这样,才可能不致因地理的边缘性而使思想坠入边缘,至少是使对“中心”的理解成为可能,从而使自我发展保持起码的可能性。这种追逐是居于中心的精英所不能理解的,即使他们正为反中心话语霸权而绞尽脑汁高谈阔论。
  在社会底层(边缘)人看来,法律的“密”与“繁”至少会提高两个成本。一是法律制定、发布与施行的成本,包括立法者的知识储备、法规的宣传、法治范围的扩大等。它最终可能损及法的严肃性。因为普适性和确定性是不相容的。二是学习的成本。一方面它使圈外人不得不消耗更多的时间来学习浩如烟海而层出不穷的新旧条文,另一方面也导致没时间无能力学习者不得不支付更多的其他代价(如聘请律师的费用、“不懂法”造成的损害等)。它使圈外人不得不耗费原本可用于自我发展的精力(资源)去严密关注圈中人的一举一动,不断地学习、跟进、模仿。它使圈外人永远处于追逐者的地位并因资源的分散而保持并更加落后。
  所谓“法治”与“德治”之争,其实在于对精英之外的人的理解上。
  事实上,一项法规制定后需要广泛而反复的宣传与说教才能体现为“法治”,这已经说明法治与多数人的切身利益的不相关性,或是与多数人的行为规范与准则不相关。从民主与自由的角度看,这是不可思议的。
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摘自:读书 2005年第07期  
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