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当代中国社会工作发展面临的十大挑战


□ 文 军

  [主持人语]社会工作当代中国的发展正处于一个重要的机遇期,也面临着许多挑战。在这一特定的历史时期,我们有必要重新审视其现状,勾画其路线图,唯此中国社会工作才能在不断反思中进入一个健康且富有创造力的发展轨道。为此,我们以“挑战与回应:中国社会工作的新发展”为题,试图从不同的角度展现社会工作当下的处境和未来的前景。文军阐述了当前中国社会工作发展面临的诸多挑战与危机,这是对现实的铺陈,但化“危”为“机”是社会工作的天职,因此挑战的述说并非悲观的论调。田毅鹏聚焦于原子化动向对社会工作的挑战,并寄希望于新公共性的构建,以此来拓展中国社会工作的未来空间。何雪松则从社会工作知识架构的重建角度提出要从中国本土思想资源中汲取智慧,表达了某种寻求知识自主性的企图。
  ——文军
  摘要:中国职业化、专业化的社会工作经过多年的努力之后,目前正处于一个黄金发展期。但作为一个新兴的职业和专业,中国社会工作在当前的发展过程中还面临着许多困境,充满着许多严峻的挑战。这些挑战是中国在社会工作起步阶段不得不面对的现实问题,对此,我们必须保持清晰的认识,通过进一步的发展才能逐步予以解决。
  关键词:中国社会工作;困境;挑战
  中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)07-0066-05
  作者简介:文军,华东师范大学中国现代城市研究中心暨社会学系教授、上海社会科学院社会学研究所双聘研究员(上海200241)
  
  如果以职业化、专业化的现代社会工作作为当代中国社会工作全面建立与重新发展的标志,其起步时间也不过是五年多的事情。虽然,我们在20世纪80年代后期就在少数几个高校中设立了“社会工作与管理”等类似社会工作的专业,但社会工作职业化制度建设的步伐直到2000年之后才逐步纳入到政府工作视野中。2003年1月,上海市政府在其当年的《政府工作报告》中率先明确提出了要“探索建立职业化的社会工作制度”。同年3月,上海市人事局、上海市民政局联合发布了《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》,从而揭开了中国内地社会工作职业化的序幕。2004年7月1日,国家劳动和社会保障部正式颁布实施《社会工作者国家职业标准》,标志着社会工作职业制度在全国的正式建立。近几年来,尤其是2006年10月,中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,做出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署之后,中国社会工作如雨后春笋般地发展起来了,以高校社会工作专业建设为例,截至2009年,至少有220个以上的高校建立了社会工作专业,发展速度之快实在令人又喜又忧。可以说,当前中国社会工作发展迎来了一个难得的黄金期,其不仅已被党和政府所认同和接受,而且各界的关注和重视也与日俱增。但是,如果我们认真考察一下当今中国社会工作的发展状况,不难发现其中仍然充满着许多困难和挑战。以下十个方面的挑战是当前中国社会工作发展不得不面对并需加以认真应对的:
  
  挑战之一:社会工作理论研究严重滞后于实务活动的开展
  
  长期以来困扰社会工作发展的一个致命问题就是理论研究与实务操作的分割运行,中国的社会工作发展也不例外。新世纪以来,中国的社会工作得到了大力发展,社会工作实务方面也有一定的积累,但中国社会工作本土化的理论研究以及价值理念、知识体系、实务模式的研究还处于相当薄弱的阶段。许多社会工作者认为社会工作主要不是一个理论研究问题,而是一个实务层面的操作问题。因此,在社会工作专业训练上,往往只追求操作层面上实务能力的提高,而对理论的学习和研究漠然视之(比如,有些高校的社会工作专业,甚至连《社会工作理论》的课程都没有开设)。可以说,社会工作理论学习与实务训练的比例已经严重失调了,即使在高校,从事社会工作专业教学与研究的人员,能够一心一意把精力投入到社会工作理论研究中的人也屈指可数,社会工作理论成果更是少得可怜。以“中国期刊全文数据库”的检索为例,自1980年以来,中文期刊上收录的文章标题含有“社会工作”一词的文章一共只有2007篇,而同期含有“社会学”一词的有9319篇,社会工作的文章只有社会学的1/5左右(如果与文章标题不含有“社会学”一词但也同属社会学类的文章相比,社会工作类的文章不足社会学1/15,且绝大部分社会工作类文章是近十年才有的)。一门学科如果没有自己独立的理论研究,即建立起专业化的理论和知识体系,无异于要取消其在学科体系中存在和发展的理由。中国社会工作这种理论研究明显滞后于实务活动发展的状况,不仅是因为社会工作理论与实务体系自身不够完善,也是因为其彼此之间自一开始就存在着明显的分割与脱离——人们在推进社会工作实务活动的同时,没有更多地关注到理论研究的问题。虽然我们认为社会工作应该重视实践操作性,但它的理论模式、价值理念等却是指导社会工作服务的灵魂。若我们长期不能形成自己的专业理论体系,社会工作实务的交流就只能流于形式,并多半停留在经验介绍层面,从而大大降低了社会工作的学术含量和理论成分,这不仅使得适合中国本土的社会工作理论模式难以在更大范围内得到推广,而且也会导致中国社会工作的实务活动的失效和专业发展的最终萎缩。
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