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国有企业改革与现代产权制度建设


□ 杨启先


国有企业改革与现代产权制度建设图片1
一、历史经验反复证明,国有企业改革不应该也不可能绕开产权改革

党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次明确指出,产权是所有制的核心和主要内容,并且提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。这是我国经济改革在理论方面的第三次重大突破。
第一次理论的重大突破,是将全党的指导思想从坚持“两个凡是”的理论,转变为坚持“实践是检验真理的惟一标准”的理论,解决了文革十年动乱以后我们要不要拨乱反正,进行改革开放的问题;第二次理论大突破,是将经济运行方式从传统的计划经济理论,转变为社会主义市场经济理论,解决了改革是姓“社”还是姓“资”的问题;第三次也是这一次理论突破,是国有企业改革,从只能放权让利、改变经营方式的理论,转变为主要应该进行产权改革和制度创新,解决了产权改革是姓“公”还是姓“私”的问题。
从我国改革的历史进程看,这三次理论大突破,可以说一次比一次艰巨,所用的时间也一次比一次长。例如,第一次突破基本上是从1977-1978年,大体只用了两年左右的时间;第二次理论突破,是从70年代末到90年代初,共用了10年以上时间;第三次突破,是从80年代初一直到2003年,用了差不多整整20年的时间。但实践也证明,每一次理论的大突破,不仅有力地加快了我国改革推进的速度,而且必然使我国整个经济迈上一个新台阶。
为什么改革的理论突破这么难,但最终肯定还是会被突破?这就是客观经济规律是不以人们意志为转移的威力和作用。也就是说,我们做经济工作,包括做改革工作,必须坚持按照客观经济规律办事。否则,不仅不能取得预期的成果和效果,而且必然受到经济规律的惩罚,付出沉重的代价,最终还得回头来按照经济规律办事。我国的国有企业改革,从50年代中期开始,至今没有取得应有的成效,其根源正在这里。
这是因为,按照客观经济规律来衡量,国有企业的问题,从根本上说,本来是产权制度不合理的问题,包括:资产不真实,归属不清晰,国家股一股独大,所有者不到位,权责不明确等。正因为产权制度不合理,才造成了政资不分、政企不分、所有权与经营权不分等种种积弊。改革理应从产权制度改革开始,才能牵一发而动全身,取得事半功倍的效果。但由于长期以来,我们坚持传统的所有制理论,从上到下一般都认为,国有企业不仅是公有制企业,而且是公有制的最高级形式,国家所有的产权决不能触动或削弱,否则,就是方向有问题。因此,改革只能绕开产权这个核心问题,去寻求其他办法。结果,从50年代中期刚刚实现了国有化以后,我们就发现国有企业普遍活力不强、效益不高。从1957年开始,就着手进行改革。但由于不能触动产权制度,只能采用调整行政隶属关系办法,即将国有企业的领导管理权限,一会儿由中央下放到地方,一会儿又从地方上收到中央,一直到“文化大革命”期间,搞了两遍,也没有取得成功
“文革”结束以后,经过认真总结经验,否定了调整隶属关系的改革办法,明确主要应该解决国家与企业的关系问题,适当扩大企业的自主权益。但由于理论问题没有解决,仍然不敢涉及产权改革。结果,只能搞种种单纯的放权让利,包括利润分成、利改税、利润承包经营责任制和扩大企业十四个方面的自主权等等,又搞了十几年,还是不成功。
1993年,我们经过再一次总结经验,否定了国有企业改革靠放权让利的办法,在党的十四届三中全会决定中,明确提出要进行制度创新,建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学现代企业制度。这本来是完全正确的。但由于我们认识不统一,在实践中对上述四句话中的前三句没有引起足够的重视,特别是第一句话因为涉及产权改革的内容,不少同志几乎全盘加以否定,仍然批评其方向不对。结果,由于产权不清晰,权责就不可能明确;权责不明确,政企就不可能分开。这样一来,前三句话就不可能贯彻,而只能局限于抓第四句话----加强管理。但由于政企仍然没有分开,加强管理实际是做不到的。因此,搞了四五年,管理也没有加强。
到90年代末,由于国有企业改革长期不到位,企业经营多数发生了困难,有相当一部分甚至到了求生无力、求死不能的地步。但我们仍然没有把改革的重点放到产权制度改革上,而只是好心地用种种办法为国有企业解困。结果又搞了四五年,国有企业的体制机制仍然同市场经济不相适应,国有企业的落后面貌仍然没有发生根本的变化。
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