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国有企业改革与现代产权制度建设


□ 杨启先



一、历史经验反复证明,国有企业改革不应该也不可能绕开产权改革

党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次明确指出,产权是所有制的核心和主要内容,并且提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。这是我国经济改革在理论方面的第三次重大突破。
第一次理论的重大突破,是将全党的指导思想从坚持“两个凡是”的理论,转变为坚持“实践是检验真理的惟一标准”的理论,解决了文革十年动乱以后我们要不要拨乱反正,进行改革开放的问题;第二次理论大突破,是将经济运行方式从传统的计划经济理论,转变为社会主义市场经济理论,解决了改革是姓“社”还是姓“资”的问题;第三次也是这一次理论突破,是国有企业改革,从只能放权让利、改变经营方式的理论,转变为主要应该进行产权改革和制度创新,解决了产权改革是姓“公”还是姓“私”的问题。
从我国改革的历史进程看,这三次理论大突破,可以说一次比一次艰巨,所用的时间也一次比一次长。例如,第一次突破基本上是从1977-1978年,大体只用了两年左右的时间;第二次理论突破,是从70年代末到90年代初,共用了10年以上时间;第三次突破,是从80年代初一直到2003年,用了差不多整整20年的时间。但实践也证明,每一次理论的大突破,不仅有力地加快了我国改革推进的速度,而且必然使我国整个经济迈上一个新台阶。
为什么改革的理论突破这么难,但最终肯定还是会被突破?这就是客观经济规律是不以人们意志为转移的威力和作用。也就是说,我们做经济工作,包括做改革工作,必须坚持按照客观经济规律办事。否则,不仅不能取得预期的成果和效果,而且必然受到经济规律的惩罚,付出沉重的代价,最终还得回头来按照经济规律办事。我国的国有企业改革,从50年代中期开始,至今没有取得应有的成效,其根源正在这里。
这是因为,按照客观经济规律来衡量,国有企业的问题,从根本上说,本来是产权制度不合理的问题,包括:资产不真实,归属不清晰,国家股一股独大,所有者不到位,权责不明确等。正因为产权制度不合理,才造成了政资不分、政企不分、所有权与经营权不分等种种积弊。改革理应从产权制度改革开始,才能牵一发而动全身,取得事半功倍的效果。但由于长期以来,我们坚持传统的所有制理论,从上到下一般都认为,国有企业不仅是公有制企业,而且是公有制的最高级形式,国家所有的产权决不能触动或削弱,否则,就是方向有问题。因此,改革只能绕开产权这个核心问题,去寻求其他办法。结果,从50年代中期刚刚实现了国有化以后,我们就发现国有企业普遍活力不强、效益不高。从1957年开始,就着手进行改革。但由于不能触动产权制度,只能采用调整行政隶属关系办法,即将国有企业的领导管理权限,一会儿由中央下放到地方,一会儿又从地方上收到中央,一直到“文化大革命”期间,搞了两遍,也没有取得成功。 ......
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摘自:企业党建
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