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从紧从严 整体优化


  国务院近日发布了《关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》),我们学习研读以后的体会,可以概括为八个字:从紧从严、整体优化。即,《意见》通篇体现了环保政策收紧的取向,贯彻落实《意见》必须采取整体优化的环保战略。

  一个特征和三个影响

  《意见》通篇体现了一个十分鲜明的特征,就是环保工作要实行从紧从严的方针。“从紧”是指收紧政策,提高标准,“从严”是指严格执法,厉行奖惩。《意见》的三个版块,“全面提高环境保护监督管理水平,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,改革创新环境保护体制机制”,都反映了这种从紧从严的取向。《意见》文风平实而内涵有力,几乎每条都部署一项任务或措施,许多地方把近年来比较成熟的做法凝固下来(例如干部考核任用等),这都将为各级政府特别是环保部门提供动力。总之,《意见》对于在现有体制架构基础上进一步推动环境保护工作,具有重要的意义,同时对今后开展环境保护体制综合改革也留下了接口。

  《意见》的发布将产生积极和长久的社会影响。一是产生积极的社会效果,因为《意见》顺应广大人民群众希望改善环境的迫切心愿,反映了政府解决环境问题的诚意和决心,这有利于团结更多的人来支持和参与环境保护,强化环境保护的社会基础。_是产生持久的经济后果,因为《意见》的措施将会转变为具体的经济或环保政策出台,支持哪些产业,限制哪些产业,都非常明确,因此,《意见》出台将会引导投资意向,甚至对证券市场产生影响。二是产生有力的管理效果,因为《意见》的很多任务是由环保部门来承担的,等于环保部门获得了一些明确的管理授权,这将提升环境保护部门参与经济社会发展宏观调控的话语权,增强其社会影响力和权威性,当然也会同时增加环保部门的工作强度和廉政风险。

  总之,《意见》向全社会发出了在“十二五”和更长时期内将实行从紧从严环保方针的明确信号,这将引导经济活动的方向,促进转变经济发展方式,达到改善环境的目的。

  实施整体优化的环保战略

  《意见》第十二条对全篇具有统领性作用,原文如下:继续推进环境保护历史性转变。坚持在发展中保护,在保护中发展,不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,以改革创新为动力,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

  可以看到,这段话具有较强的理论性,把在实践中已经应用了较长时间的“历史性转变”和“环保新道路”提法正式写入了国家文件。实际上,“历史性转变”和“环保新道路”是互为表里的关系,转变是途径,探索新道路是本质。转变意味着创新,新道路要通过转变来实现。这样,《意见》就构成了一个以“继续推进环境保护历史性转变,积极探索中国环保新道路”为核心思想的比较完整的工作体系。

  既然《意见》是一个比较完整的体系,那么贯彻落实《意见》也需要采取系统性的部署,这个部署应该体现历史性转变和环保新道路的思想。我们把这种系统性的部署称为“整体优化”的环保战略。

  “整体优化”的环保战略是指:将经济、政治、社会、区域等方面全面纳入环境保护的要求,使这些对环境具有重要影响的领域都向着环境友好的方向进行优化和转变,最终实现提高生态文明水平的目标。其具体内容为:一是发挥我国特有的政治优势,增强环境保护的国家意志。强化对党和国家对环境保护的政治领导力,增加环境保护在干部考核任用制度中的权重,强化中央对各级政府和各个部门的环境保护问责制,全面提升政治体制对环境保护的保障作用,增加人大代表和政协委员中来自环境保护领域的成员名额。二是发挥我国人与自然和谐的优秀文化传统,提升社会力量在建设生态文明中的地位。增强环境保护的社会权利,扩展并保护公众的环境权益,鼓励新闻媒体发挥监督作用,倡导可持续消费的生活方式。三是实行环境优先方针,增强区域发展的可持续性。实行从紧和严厉的环境保护政策,优先进行环保立法和编制发展规划,优先发展清洁产业和环保产业,将环保投入作为公共财政支出的重点,优先考核环保政绩,对重要生态系统实行休养生息。四是使环境保护优先惠及民生,改善群众生存环境。把解决影响群众健康的环境问题作为环境保护工作重点,尤其是让群众喝上干净的水和呼吸清洁的空气。五是以保护环境优化经济发展,促进转变经济发展方式。提升环境保护标准,加快淘汰落后产能,实行主要污染物排放总量控制,大力推进清洁生产和循环经济。六是达到环境优良的阶段目标,为实现环境优美的长远目标打下基础。在目前环境质量出现总体平稳、趋势向好的基础上,扭转特殊环境问题增加和特定区域(如农村)环境问题加剧的局面,实现《“十二五”规划》确定的“环境质量明显改善”的目标要求。

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