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从紧从严 整体优化


  国务院近日发布了《关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》),我们学习研读以后的体会,可以概括为八个字:从紧从严、整体优化。即,《意见》通篇体现了环保政策收紧的取向,贯彻落实《意见》必须采取整体优化的环保战略。

  一个特征和三个影响

  《意见》通篇体现了一个十分鲜明的特征,就是环保工作要实行从紧从严的方针。“从紧”是指收紧政策,提高标准,“从严”是指严格执法,厉行奖惩。《意见》的三个版块,“全面提高环境保护监督管理水平,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,改革创新环境保护体制机制”,都反映了这种从紧从严的取向。《意见》文风平实而内涵有力,几乎每条都部署一项任务或措施,许多地方把近年来比较成熟的做法凝固下来(例如干部考核任用等),这都将为各级政府特别是环保部门提供动力。总之,《意见》对于在现有体制架构基础上进一步推动环境保护工作,具有重要的意义,同时对今后开展环境保护体制综合改革也留下了接口。

  《意见》的发布将产生积极和长久的社会影响。一是产生积极的社会效果,因为《意见》顺应广大人民群众希望改善环境的迫切心愿,反映了政府解决环境问题的诚意和决心,这有利于团结更多的人来支持和参与环境保护,强化环境保护的社会基础。_是产生持久的经济后果,因为《意见》的措施将会转变为具体的经济或环保政策出台,支持哪些产业,限制哪些产业,都非常明确,因此,《意见》出台将会引导投资意向,甚至对证券市场产生影响。二是产生有力的管理效果,因为《意见》的很多任务是由环保部门来承担的,等于环保部门获得了一些明确的管理授权,这将提升环境保护部门参与经济社会发展宏观调控的话语权,增强其社会影响力和权威性,当然也会同时增加环保部门的工作强度和廉政风险。

  总之,《意见》向全社会发出了在“十二五”和更长时期内将实行从紧从严环保方针的明确信号,这将引导经济活动的方向,促进转变经济发展方式,达到改善环境的目的。

  实施整体优化的环保战略

  《意见》第十二条对全篇具有统领性作用,原文如下:继续推进环境保护历史性转变。坚持在发展中保护,在保护中发展,不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,以改革创新为动力,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

  可以看到,这段话具有较强的理论性,把在实践中已经应用了较长时间的“历史性转变”和“环保新道路”提法正式写入了国家文件。实际上,“历史性转变”和“环保新道路”是互为表里的关系,转变是途径,探索新道路是本质。转变意味着创新,新道路要通过转变来实现。这样,《意见》就构成了一个以“继续推进环境保护历史性转变,积极探索中国环保新道路”为核心思想的比较完整的工作体系。

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摘自:环境保护
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