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从典型案例谈防止扬尘污染执法依据


  【案例来源】环境保护部环境监察局

  【案例提供单位】西安市环保局

  【案例类型】探索

  【案例名称】从典型案例谈防止扬尘污染执法依据

  【主要违法行为】违反大气污染防治管理制度

  【污染类型】大气污染

  【违法企业所属行业】工程监理

  【处罚及执行情况】处罚款9.8万元执行到位

  【关键词】处罚对象 一事二罚 处罚依据 时效

  【案例概要】A市环保局对H工程监理公司防止扬尘污染措施不力进行行政处罚,H工程监理公司以处罚对象不对为由,多次行文陈述,不服行政处罚决定,并拒缴罚款,但也未申请行政复议和提起行政诉讼。在接到A市环保局申请法院强制执行告知书后,H公司最终履行了罚款本金和数额相同的加处罚款。本案涉及的部分事实和依据,诸如处罚对象、“一事二罚”、处罚依据选择、诉讼和执行时效等问题,需要在执法实践中探讨。

  【案例启示】为与《中华人民共和固行政诉讼法》有效衍接,避免争议和败诉,环保部门在行政处罚中,未适用《中华人民共和国环境保护法》,而单独适用《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等单行法律条款,给予当事人的行政诉讼期限是3个月,而不是15天。

  基本案情和处理经过

  A市为加大大气污染整治力度,成立了A市大气污染防治领导小组,集中管理全市扬尘和冒黑烟等污染问题。领导小组由A市环保局牵头,建委、市容、市政和综合执法等多部门参加,对扬尘污染问题重点进行检查和督办。商定对发现的部分违法问题交由A市环境监察支队实施行政处罚。

  A市大气污染防治领导小组执法人员在2012年2月13日检查时发现,A市郊区(B区)某风景名胜区新开发的文化广场项目施工现场堆存大量黄土,未采取覆盖等有效防止扬尘污染措施。检查组录像取证,现场记录,并要求施工人员寻找管理人员签收检查记录和通知,要求停止违法行为,进一步接受调查处理。在现场的H工程监理公司负责人在检查记录上签名,并注明为“代建公司”。事后检查组将案件交由A市环境监察支队处理,2012年2月14日H工程监理公司(代建方)和项目施工方(乙方,外省某城建公司)派人共同到A市环境监察支队接受问询,对检查当天的记录事实无异议,并共同在问询笔录上签字认可,但未明确提出谁对违法事实负责任。

  A市环境监察支队根据现场检查记录和问询笔录,认为H工程监理公司作为代建方在现场检查记录上签字,对记录事实也无异议,负有管理责任。经过立案等内部审批程序后,依据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条和第三十一条等规定,以A市环保局名义向H工程监理公司送达了《A市环境保护局行政处罚事先告知书》,告知其违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条的规定,拟以《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第四项的规定,对其处以五万元以下罚款,并告知其有陈述和申辩权。

  H工程监理公司接到处罚告知书后,书面对处罚提出异议。主要理由为:一是认为“处罚对象有误”,声明景区开发项目建设主体为A市某开发区旅游发展有限公司.(甲方),有项目立项报告等材料为证,且与H工程监理公司尚未签订代建合同,业主授予代建方职责尚未约定,所以现场存在的违法主体不应认定为H工程监理公司。二是认为“违反了一事不重罚原则”,H工程监理公司提供了A市环保局B区环保分局对项目施工方(乙方)因同一事实送达了拟处罚10万元的行政处罚告知书,H公司认为“根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定,就现场同一问题不适用重复罚款”。三是认为“整改态度端正,措施有力”,H工程监理公司称其已与工程施工方(乙方)到A市环保局接受处理,并于2012年2月1 5日由H工程监理公司就检查发现问题对项目施工方(乙方)下发整改通知,各方现已整改到位。综上,H工程监理公司认为A市环保局不应对其实施行政处罚,若坚持要处罚,应对项目主体公司(甲方)或项目施工方(乙方)实施行政处罚。

  经过研究,A市环保局委托A市环境监察支队对H工程监理公司答复意见如下:

  第一,关于处罚对象的问题。从现场检查记录的签收、接受调查问询笔录、H公司“行政处罚陈述意见书”及提供的附件(立项报告、整改报告等)文书资料中,反映出H工程监理公司作为代建方(可能尚未与甲方签订合同),实际对施工现场在实施管理,对施工方(乙方)有内部管理权力和经济处罚权力,对违法事实负有管理责任,应认定为处罚对象。同时A市环境监察支队认为此案件中甲方的实际职责是在办理各种手续,与现场管理未发生直接关系:乙方责任不明,因出土、拉土工程还有拆迁地村民和其他劳务公司参与。若H工程监理公司认为甲方或乙方负有责任,应协商甲方或乙方,明确内部管理责任,取得一致意见,共同书面向A市环保局提供具体责任人,A市环境监察支队可按程序予以重新处理。

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