互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 社会工作 > 文章正文
刊社推荐

少数民族流动人口与城市民族工作


□ 周竞红

  本文在研究少数民族流动人口构成和城市中少数民族流动人口不断增长趋势的基础上,提出了城市民族工作在内容、范围、方式方面均应作出适应性的调整。城市民族工作应更注重政策环境的建设,注重法制建设,注重少数民族人口流出地和流入地政府之间的密切合作与协调,建立起更有效的机制,从而有效地管理少数民族流动人口,并保障少数民族应有的权益。
  关键词:少数民族流动人口 民族工作
  作者周竞红,女,1963年生,中国社会科学民族研究所民族理论研究室副研究员。地址:北京市白石桥路27号,邮编100081。
  
  改革开放,促成了中国具有时代特色的人口的外部运动。无论是“孔雀东南飞”,还是汹涌于大江南北的“民工潮”,都是对当代中国人口外部运动新状态的一种描绘。从人口的运动方向上来说,无外乎是城市之间和城乡之间,但就在这个看似简单的人口运动过程中却包含着中国人口和城市管理的诸多新课题。在这一过程中,少数民族人口的运动呈现出自身的特点,同时具有这一时代的诸多特色。本文试就少数民族流动人口与城市民族工作作一初步探讨。
  
  一、进入城市的少数民族人口
  
  在讨论少数民族人口流动问题之前,需要明确描述中国人口外部运动的两个重要概念,即人口迁移和人口流动。人口迁移特指人口为了定居的目的而越过一定地界的移动,即行为人按照相关规定,迁出原居住地并随迁户口;人口流动则指人口越过一定地界而不改变定居地和户口性质,即行为人由于各种原因离开户口登记地,到外地寄居或暂住而不变更户口。1949年以后直至改革开放以前,由于中国共产党成功地实施了一整套民族政策,促进了民族工作的全面发展,为适应国民经济社会发展的需要,一些少数民族人口作为劳动年龄人口,被有计划地征集、调动,或招收、分配进入城市,分布在国家机关、部队和企事业单位中。在当时的条件下,国家为了控制城市的发展规模,对每年迁入城市的人口数量都有较严的限额指标,与此相配套,人口的迁移要经过严格的程序和相关管理部门的批准。所以,在这一时期,少数民族进入城市的人口主要是迁移人口,其增长呈现出有规律的逐步增长,城市政府对迁移人口的控制和管理能力很强。据1953年人口普查资料,北京市当时有38个少数民族,人口绝对数为168,404人;到1964年,民族成份增加到53个,人口绝对数上升为283,524人,占当时全市总人口的3.8%。这部分少数民族迁移人口大多受过良好的教育,文化素质较高,因在一定的机关、单位供职,所以组织程度较高,除随迁家属外,其中相当一部分为少数民族干部、知识分子和知名人士。这使当时的城市民族工作相对比较容易。
  改革开放以后,随着城乡经济的发展和改革开放的深入,少数民族向城市的迁移人口大量增加。仍以北京为例,1982年人口普查时,全市少数民族人口为285,000人,而到1990年人口普查时已达414,036人。与此同时,少数民族流动人口也迅猛增加,目前虽然还没有权威部门的调查统计,但一些地区的有关部门的调查研究足以充分说明少数民族流动人口的趋势和状态。以几个城市为例,1998年昆明市有少数民族流动人口30万人;同年,成都市流动人口200万,其中少数民族约占1%,仅来自藏区的经商者就有5000人;浙江义乌市外来经商务工人员中有10个少数民族,人口近1000人;改革开放以来,上海市少数民族流动人口增至近10万人;广州、武汉等城市也都有相当数量的少数民族流动人口居留和生活。
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
全刊杂志赏析网 2016