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狱务人员与清末监狱改良


□ 马自毅 王长芬

  摘 要:中国传统观念中,“监狱”只是羁禁犯人、等待审理的机构,其职能“不外乎缧绁桎梏,使犯人不至逃亡为毕事”。清代监狱管理制度已相对完善,有完整的拘禁体系及职官制度, 但其狱治思想仍是沿袭几千年的苦辱宗旨,以恶制恶,重刑惩囚。狴犴恶牢是礼仪之邦中的阴森之地,狱官责重位卑,视同贱役,狱卒更列“娼优皂卒”的最后一位。官卑不足弹压,禄薄无以养廉,为官者不愿躬问狱事,狱吏狱卒贪酷暴虐,重刑惩囚的理念根深蒂固。清末监狱改良,传统狱制逐渐转型,其最具近代意义者当属举办教育、培养监狱管理人员,优给津贴,提高品级,藉“新人”行“新法”,以期“待遇隆则狷洁之士自至”,“登进严则贪墨之风自绝”。然观念羁绊、学之无成、委任非人,使监狱改良的主角依然是观念尚未更新的“旧”人,善政未得善果。
  关键词:监狱改良;贱狱观念;有新法无新人
  
  中国传统观念与制度设置中,“监狱”并非行刑机构,而是羁押待审罪犯、防其逃脱的地方;管狱之人多半是素质低下、贪婪残酷的佐贰杂流,“既无知识,又寡廉耻”①。尽管监狱立法中不乏体恤囚犯、依法待囚的各项规定,然而事实却是残苛凌虐,“罪人入狱,索其贿赂,加以残害,种种惨酷,不勘言状”,且屡禁不止,牢囚之苦等于地狱,令人闻之毛骨悚然。
  经几千年发展,清代监狱在管理制度上已相对完善,有完整的职官制度及拘禁体系,但狱治思想仍是沿袭几千年的苦辱宗旨,重刑惩囚、以恶制恶的狴犴恶牢在礼仪之邦中仍是阴森黑暗之地,既畏惧,又排斥;管狱官吏视如贱役,位卑责重,俸纶微薄。官卑不足弹压,禄薄无以养廉,主管者不愿躬问狱事,狱卒更排在“娼优皂卒”之末,素质低下,心理失衡,贪酷暴虐,惯以苦辱方式惩罚、折磨犯人。
  近代以降,受西方人道主义精神与监狱管理方式的影响,清末士人认识到“狱政之良否,一国之文野所关”,亟亟改变野蛮形象,关注监狱状况;国内新政初行,作为法律及经济改革的内在要求,狱制更新也是势所难免;列强放弃领事裁判权的“承诺”,促使改革方案完成了从民间舆论到官方话语直至实际行动的转变。多种因素共同作用下,具有近代色彩的监狱改良以主动选择与被动应急的双重身份登上历史舞台,修正、编订相关法规法典,兴办教育,培养新式监狱管理人才。然而,事实与初衷再次背道而驰:有新法无新人;或者说,新人未换“新颜”,新制如同虚设,监狱改良未收多少实效。以往论著大多只述此果,未析其因(注:以往论著常将新制难行视为监狱改良受挫的表现,归因于制度的社会性脱节,而忽视了制度的文化性脱节,即制度与人心、观念之间的落差;对狱务人员改革,也仅视为监狱改革内容之一而略加介绍,并未考察改革自身。)。 本文重点考察晚清“狱吏•治人者”,试图说明“人”的因素是狱政改革中新制难行、善政未得善果的重要原因之一,探究、体味改革之错综复杂与艰难曲折。 ......
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摘自:社会科学
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