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关于深化国有企业改革的战略思考


□ 肖万民


党的十六大提出了加快东北地区等老工业基地调整改造的战略任务。吉林省作为东北老工业基地省份面临重大的历史机遇,同时也面临着严峻挑战。振兴老工业基地,吉林省有多年来改革和发展的基础,但也有诸多矛盾和问题,特别是国有企业产权结构单一、法人治理结构不完善、包袱沉重、与支柱产业关联度低、缺乏生机和活力等,已经成为影响和制约老工业基地振兴的主要矛盾和症结性问题。
就目前吉林省的现状而言,国有企业改革处于攻坚阶段,各种绕不开、躲不过的矛盾和问题集中显现,比如改革成本支付问题、历史包袱和债务处置问题、人员就业安置问题等。要破解这些难题,关键是要深化5个方面的改革。
第一,深化产权制度改革,实现投资主体多元化。产权制度改革是国有企业改革的深层次问题,只有在产权制度改革上有新的突破,其他各种问题才能从根本上得到解决。一是要界定国有资本出资层级。据调查,吉林省国有企业出资层级过多过乱、资本链条过长的问题比较普遍,不仅增加了管理成本、影响了治理效率,还不同程度导致了国有资产的流失。为此,根据监管能力,把国有资本的出资关系控制在两级,最多不超过三级,三级以下的企业逐步取消。二是要实现投资主体多元化。针对目前国有企业普遍存在的“一股独大”问题,要以产权制度改革为重点,通过规范上市、合资合作、互相参股等多种途径吸引战略投资者,实现投资主体多元化,调整和优化产权结构。三是要促进产权顺畅流转。积极推进产权交易市场的发展,营造“公开、公平、公正”的交易环境,构建国有资产的流动机制,促进国有资产在流动中增值,推动混合所有制经济发展。
第二,调整国有经济布局,实施企业战略性重组。吉林省国有资产分布面广,单位规模小,一方面急需发展的领域资源稀缺,另一方面,没有效益的投资会造成巨大的浪费和流失。因此,必须加大结构调整力度,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。首先,就全省国有经济整体布局结构调整而言,总的考虑是“发展壮大一批、有序退出一批、关闭破产一批”。需要明确的是,除了基础设施类、共用设施类和资源类企业保留国有地位,在竞争行业里占有明显优势,能够做强做大的企业保持控股地位之外,其他企业都要采取多种形式或退出国有,或关闭破产,必须在突出主业上下功夫。国资委对所出资企业的考核重点也要放在主业上,加大主营业务的权重,促进企业把主要精力放在发展、做强主业上,使每个企业都要有明确的核心产业和名牌产品,提高核心竞争能力。其次,对那些主营业务不突出、负债过重的“垃圾”公司,我们将破产注销一批、下放地方一批、变卖处置一批。
第三,建立现代企业制度,完善法人治理结构。加快现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,这是发展社会化大生产的必然要求,是深化国有企业改革的重要任务。一是按照党的十六届三中全会《决定》的要求,规范董事会、监事会和经理层各个权能主体建设,适时开展外部董事试点和推行工作,建立健全“权责统一、运转协调、有效制衡”的公司法人治理结构。二是建立健全激励约束机制。按照党的十六大关于生产要素按贡献参与分配的原则,积极推进经营管理者薪酬分配制度改革,强化收入分配对经营管理人才的吸引、凝聚和激励作用。同时,要创新监督约束办法,形成与市场经济和现代企业制度相适应的监督约束机制,综合运用各种措施硬化监督约束机制,规范经营者行为,保障经营者健康成长。三是建立完整严密的国有资产统计评价体系。在清产核资的基础上,制定和完善企业效绩评价规则,通过定量和定性分析,建立适应市场经济要求的企业绩效评价体系,实现对国有资产保值增值的科学评价,为业绩考核、收入分配、实施奖惩提供依据。 ......
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摘自:企业党建
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