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美国为何没有“驻京办”


美国是一个国土辽阔的大国,为什么没有出现类似“驻京办”的机构?这与美国的权力架构及游说机制有关。美国各层次的政府之间是相互隔离的,各管各的,这就把地方政府驻华(盛顿)办的必要性给抹掉了。而联邦的议员与游说集团则发挥了“驻京办”的某些功能:向中央争取地方利益。
  
  最近看到中国在裁撒驻京办,才一拍脑袋想,美国没有类似的驻华(盛顿)办。那么,美国中央和地方的关系如何协调?
  
  美国曾经没有“中央”
  
  美国确实是个独特国家,这和它的建国过程有关,建国之初,是北美13个英国殖民地联合造反。当初闹独立,就是它们嫌自己的中央——英国,在税收上不公。虽是1770年代的事情,可已经可以看到,古往今来都一样,中央、地方需要处理好的最关键问题,是利益分配。
  当时英国国内协调,由各地代表,最开始当然是各领地贵族,在伦敦的议会商议,再和皇上讨价还价。北美殖民地远归远,从道理上说,也就是中央下面的一个“地方”。英国对北美殖民地没有平等对待,英国议会没有他们的代表,没有讨价还价的余地,殖民地利益也就无法保障。由中央拍板,叫收多少就收多少,任人宰割,税收越来越高。而英国对北美最不了解的一点,就是离群索居的蛮荒之地,理性的现代政治学观念,反而在那里成熟普及,“无代表不纳税”的口号,成为中央地方关系的断裂关键。假如聪明点,英国应该立即接纳殖民地代表进议会,修补不合理的二者关系。可惜,英国与其说太傲慢,还不如说是不够“现代化”,也就是论现代政治学水平,中央低于地方,北美独立大势就变得难以扭转。
  当时所谓联邦政府,也就是临时各州来一些协商代表,总共几十人。各殖民地认为,合众国的“众国”们,就是自己,之所以要“合”,因为独立是个战争过程,打仗需要合力需要钱。当时联邦政府和地方的关系,是联邦政府向州政府摊派税收作军费,可所谓地方政府,一开始有原殖民政府和造反政府两套班子,有些造反政府根本收不上钱来,也就没钱交中央,国库经常是一分钱没有。
  一旦脱离英国中央,各“地方”想的是,现在总算把乱收税的中央踢掉了,还没傻到要自己弄个新中央再来收税的地步吧。这样一个历史背景,给新建立的美国自然带来“反中央”倾向。所以,刚立国的美国没有联邦宪法,联邦政府是个空架子,大家叫自己的州是“我们的国家”,把地方派到华盛顿的代表叫做“大使”。众国哪天说不合了要散掉是很正常的事情。最后,是在各州相互协调以及对欧洲信用出现双重危机的逼迫下,才下决心彻底“合”,开始建立联邦宪法、认真构架联邦政府,可是,这个不得已而为之建立的“联邦政府”,仍然是越小越好的概念。
  
  “中央”和“地方”
  
  大家都熟悉美国强调个人自由,美国的保守理念就是从个人自由往上扩展的层层“地方”自由,从一个小镇到一个小城到一个州,只不过个人叫“自由”,地方称“自治”罢了。私有财产制和自由贸易是它的基础,保障就是民主制度。所以对美国人来说,自由是性命一样的根本,民主只是保障自由的一个手段。制度保障都是从宪法开始的。 ......
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摘自:南都周刊
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