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企业投保环境污染责任险消极化成因与对策


  环境污染责任保险在我国试点推行以来,通过市场化的手段分散环境风险,借助保险公司避免了企业因支付巨额赔偿而陷入困境的尴尬,并使受害人及时获赔,避免了环境侵权带来的矛盾,维护了社会稳定。企业是环境污染责任保险工作开展的主力军,投保企业的数量和投保额度直接影响着这一制度的实效性。

  ■文/何燕

  成因

  缺乏风险意识

  在市场经济中,企业面对的风险多种多样,比如经营风险、决策风险、投机风险、资金运用风险、诉讼风险、污染责任风险等。其中许多风险与企业效益直接相关,可见性较明显,如经营风险、资金运用风险等,导致企业对此类风险的防范更为关注。而环境污染责任风险往往要以企业的污染行为造成他人财产损失或人身伤亡并依照法律应承担经济赔偿责任为前提,因而具有间接性、难预见性,加之无法给企业带来直接的利益,所以易被忽视。此外,由于污染因子种类繁多、致损的成因复杂、污染监测技术性含量高等原因,对环境污染责任保险风险的估测和评价难度较大,一定程度上也影响了企业对环境风险管理的积极性和主动性。因此,在推行环境污染责任保险的实践中,常常会有保险公司热情邀请企业参保,却屡次无功而返;企业认为自身没有风险,参保纯属政府作秀等情况出现。

  旨在规避责罚

  环境污染责任保险在一定程度上会给企业带来责罚可能性加大的困扰。如果企业投保了环境污染责任保险,那么基于诚信原则并为了确保不会因投保人的虚假陈述而导致保险人作出错误决策或者利益受损,在保险合同签订前或者承保期间,保险公司一般可以享有对危险因素的监督检查权,乃至提出整改和防范措施的权利。比如检查企业污染处理设施、设备的运行情况,提出减少污染物排放的新方案等。如此一来,不仅可能在政府和企业之间出现第三方对企业的监督,而且一旦发生污染事故,由于保险公司的介入,将很可能使得企业的一些非法操作公诸于众,甚至引致上级管理部门的责罚,或者对于一些上市公司导致其股票价格的波动等。从影响声誉的角度考虑,这些都是企业不愿看到的,并且是试图避免的,面对污染事故的出现,他们更希望大事化小,小事化了。

  恐影响经济效益

  目前,排污企业维持正常运营需要承担的开销有很多,比如生产设备、厂房租金等费用,污染处理设备购置费用,营业税、增值税、城建税等各类税费以及一定数量的排污费等。部分企业认为购置环保设备、设专人负责管理已经使其投入大量资金,如今再投保环境污染责任保险将导致其维系成本过高。例如,依据2009年8月长沙市环保局发布的《环境风险企业管理若干规定》,化工、有色、金属矿采选、涉镉等高环境污染风险企业必须参保环境污染责任保险。但实际情况是,此类企业只是响应性地参与,并未投保到位,或以税负过重、开销过大为由拒绝足额缴纳投保费用。

  视加强管理为唯一

  部分企业认为,在生产条件达标的前提下,通过加强管理可以达到预防污染事故的效果,而预先考虑以保险方式应对事故的发生则没有必要,甚至本末倒置。殊不知面对环境风险的处理方式有很多种,比如避免、自留、预防、抑制、转嫁等。预防是在风险损失发生前采取一系列措施来消除或减少可能引发损失的各种因素,以降低损失发生的频率,主要依赖于企业自身的实力来防范风险。而转嫁这种风险管理方式则是企业有意识地将损失或与损失有关的经济后果转移给另一单位或个人承担,从而回避并排除风险。预防和转嫁都有助于风险的积极防范,但因风险的不同特性以及行为主体本身所处的环境和条件则功能各异。譬如针对风险出现机率低、损失金额小或风险防范成本适宜的,宜采用预防的方式;而对于风险出现机率高、损失金额巨大或风险防范成本过高的,采取转嫁的方式能提高风险事故处理的效率。工业化经济的高速发展伴随而来的必然是环境风险的日益加大,环境污染造成的损失覆盖率和赔偿额度一直以来也是居高不下,而环境污染责任保险的出现,通过企业投保,以交纳保险费为代价,将环境风险转嫁给保险人,正是有效解决环境风险事故的必要方式之一。

  对策

  树立社会环境责任感和风险意识

  经济的迅猛发展导致的高能耗、高物耗、高污染不可避免地将以耗费资源、牺牲环境为代价。污染问题不再是个别企业面对的难题,一定程度上将是社会公众为增进经济繁荣和社会福利必须付出的代价。因此,排污企业承担的污染责任将不再仅仅是民事侵权赔偿责任,而应该是一种社会环境责任。保险制度则可以积聚社会力量帮助排污企业有效解决巨额赔偿问题,以确保社会稳定和环境可持续发展。作为环境污染责任保险制度实施的主体,企业应当积极主动地参与污染责任保险制度的建设,从而树立社会环境责任感和良好的自身形象。

  此外,企业也应当具备环境风险意识。环境污染的日益严重将使企业面对高额损害赔偿金和治理费用的机率也极大提升。一旦发生污染事故,企业的生产经营或投资行为将遭受冲击,甚至有破产、倒闭的危险。因此借助环境污染责任保险,将污染责任风险予以转嫁或规避,可以减轻排污企业的损失和压力。

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