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企业投保环境污染责任险消极化成因与对策


  环境污染责任保险在我国试点推行以来,通过市场化的手段分散环境风险,借助保险公司避免了企业因支付巨额赔偿而陷入困境的尴尬,并使受害人及时获赔,避免了环境侵权带来的矛盾,维护了社会稳定。企业是环境污染责任保险工作开展的主力军,投保企业的数量和投保额度直接影响着这一制度的实效性。

  ■文/何燕

  成因

  缺乏风险意识

  在市场经济中,企业面对的风险多种多样,比如经营风险、决策风险、投机风险、资金运用风险、诉讼风险、污染责任风险等。其中许多风险与企业效益直接相关,可见性较明显,如经营风险、资金运用风险等,导致企业对此类风险的防范更为关注。而环境污染责任风险往往要以企业的污染行为造成他人财产损失或人身伤亡并依照法律应承担经济赔偿责任为前提,因而具有间接性、难预见性,加之无法给企业带来直接的利益,所以易被忽视。此外,由于污染因子种类繁多、致损的成因复杂、污染监测技术性含量高等原因,对环境污染责任保险风险的估测和评价难度较大,一定程度上也影响了企业对环境风险管理的积极性和主动性。因此,在推行环境污染责任保险的实践中,常常会有保险公司热情邀请企业参保,却屡次无功而返;企业认为自身没有风险,参保纯属政府作秀等情况出现。

  旨在规避责罚

  环境污染责任保险在一定程度上会给企业带来责罚可能性加大的困扰。如果企业投保了环境污染责任保险,那么基于诚信原则并为了确保不会因投保人的虚假陈述而导致保险人作出错误决策或者利益受损,在保险合同签订前或者承保期间,保险公司一般可以享有对危险因素的监督检查权,乃至提出整改和防范措施的权利。比如检查企业污染处理设施、设备的运行情况,提出减少污染物排放的新方案等。如此一来,不仅可能在政府和企业之间出现第三方对企业的监督,而且一旦发生污染事故,由于保险公司的介入,将很可能使得企业的一些非法操作公诸于众,甚至引致上级管理部门的责罚,或者对于一些上市公司导致其股票价格的波动等。从影响声誉的角度考虑,这些都是企业不愿看到的,并且是试图避免的,面对污染事故的出现,他们更希望大事化小,小事化了。

  恐影响经济效益

  目前,排污企业维持正常运营需要承担的开销有很多,比如生产设备、厂房租金等费用,污染处理设备购置费用,营业税、增值税、城建税等各类税费以及一定数量的排污费等。部分企业认为购置环保设备、设专人负责管理已经使其投入大量资金,如今再投保环境污染责任保险将导致其维系成本过高。例如,依据2009年8月长沙市环保局发布的《环境风险企业管理若干规定》,化工、有色、金属矿采选、涉镉等高环境污染风险企业必须参保环境污染责任保险。但实际情况是,此类企业只是响应性地参与,并未投保到位,或以税负过重、开销过大为由拒绝足额缴纳投保费用。

  视加强管理为唯一

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摘自:环境保护
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