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海洋领土争端:经贸反制效果几何


□ 金泽虎

尽管中国应该积极探索如何运用经济制裁手段,但绝不能滥用这些经贸筹码

特约作者 金泽虎 罗俊霞

值此全球金融危机依然严峻时期,中国的经济走势不容盲目乐观。中国应当减少对经济贸易的依赖程度,同时在处理类似的领土纠纷时,不能迷信经济手段或者经贸筹码。但这并不意味着解决领土争端不能指望所谓经贸筹码效应。

首先,在遇到涉及国家利益的外交纠纷时,中国最擅长的就是打经济牌,使用经济手段,获得外交筹码与优势。在与中国有领土争端的国家中,无一不与中国有着紧密的经济关系,经济贸易筹码使用恰当,可以增强中国在领土争端中的优势地位。中菲岛屿争端的阶段性结局可以支撑这个结论。

第二,领土边界争端的解决不是一蹴而就的事情。从英阿马岛争端的反复可见,在很多情况下,它不只是牵涉一个国家实力的问题,也是法律问题、经济问题和历史问题。在没有万全之策以根本解决纷争的大背景下,当务之急是要做持久战的准备。在这个过程中,分清主次,切忌激进。要放弃毕其功于一役的冲动,经济贸易领域多管齐下的组合拳是兼顾短期与中长期效应的有效选择。

第三,在前人的分析和研究中,也能找到相关的佐证。在相互依存的条件下,政治与战争手段受到一定的限制,国家对外行为受到一定制约,国家利益更多依靠经济手段来实现。其中,国家运用经济贸易手段对另一个国家的事务实施强制或干预,目的在于对另一个国家强加某种行为,剥夺被干预国家对有关实物的控制权。经济制裁并非仅是发达国家独有的手段,广大发展中国家也可以把经济制裁作为维护国家利益和伸张国际正义的手段。

毫无疑问,经济制裁的目的在于追求实现政策目标,在外交实践中,经济制裁仅仅是服从实现政策目标的手段,绝非故意激化矛盾,最终落脚点是促使各国重启谈判,在平等互利的基础上通过对话和协商妥善解决矛盾和分歧。

经贸筹码

首先,举行海外招标,或利用外资实施联合开发。在北方四岛问题上,俄罗斯邀请与日本有领土争端的中国和韩国加入北方四岛的经济开发活动,手段高明,方法恰到好处。这个事实的启示是:中华民族成功崛起不仅要在领土问题上主动排除外来干扰,而且要在博弈的过程中给自己增加实际利益,不局限于所谓道义收益,更不能“杀敌一千,自损八百”,甚至两败俱伤。

其实,南海周边的一些其他国家早就这样做了,越南邀请多家西方甚至印度的石油公司在南海日以继夜地抢占南海石油资源,其他国家也如法炮制,中国没有理由不以其人之道还治其人之身。这可以取得一箭双雕的作用:一是在经济利益和战略资源上取得实实在在的收益,二是形成有效的领土实际控制权。从大的方向上看,通过这种联合开发或者国际招标的形式,还可以对中国今后利用外资的空间领域和产业结构起到优化升级的作用,控制从领土申索国的大宗商品或要素进口规模。

其次,由于地缘因素,中国和周边的陆上或海上有领土争端的国家之间,都有千丝万缕的经贸关系,因此,在国际经济贸易中,中国还是有许多筹码可以利用的。仅就商品和要素的进口而言,我们就有一些足以对申索国构成负面影响的手段,比如针对南海黄岩岛争端,有学者建议针对菲佣劳务,增加对菲律宾博弈筹码。在商品进口中,对菲律宾的香蕉进入中国市场采取严格的质量与数量限制。由于香蕉具有不易长时间保存的商品属性,这时,贸易筹码的遏制效应几乎立竿见影。

由此可见,要想有效遏制相关申索国,同时不影响自身的生产生活,在选择所控制的商品或要素时,必须满足以下条件:一是这些产业在对方国家必须是GDP的重要贡献者,或者尽管产值比重不大,但事关国计民生。二是一些产品的特殊属性让对方在直接较量中不能打持久战,时间稍长他们自己首先感到扛不住。三是需要这些要素或商品的进口替代品丰富或者来源地广泛,换言之,这些要素或商品要具有显著的买方市场价格属性。

第三,对标志性涉外服务产业实行阶段性调控。标志性涉外服务产业在今天尤其以涉外旅游产业为代表。应该说,大规模海外旅游在中国的发展历史并不长,主要是改革开放后发展起来的,但这几年,增长态势尤为迅速,许多国家和地区都把吸引中国游客当成重中之重,特别是周边国家尤其看重中国游客的规模和强大购买力。

第四,严格限制战略资源对领土申索国的输出。中国是钨、锑、锡、钼等稀有金属矿产资源比较丰富的国家,长期以来,一直是世界上重要的稀有金属产品出口国。绝大多数国家,特别是美国、日本及欧盟等国家和地区所需稀有金属原料几乎全部依赖进口。随着中国经济的快速发展,矿产品及相关的能源与原材料的需求急剧增加,供需矛盾日趋紧张。严格限制战略资源对领土申索国的输出,不仅有加重领土争端贸易筹码的考虑,同时也是中国自身可持续发展的要求。

第五,搁置国家间重大商务议题的交流、活动与谈判。在国家间领土争端激化的背景下,一些重大的谋划和谈判已经失去了原来的基础,如期的活动能够得到预期效果的可能性不大。因此,适当搁置一些特别重大的政府间谈判也是很有必要的,特别是对方的期望值大于中方的时候,这也符合国际惯例中的对等原则。

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