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我国信息公平问题研究述评


□ 丁占罡
[摘要]信息公平问题经历“信息分化”、“数字鸿沟”和“信息公平”三个研究发展阶段。我国学者对信息公平问题的影响、信息公平的概念、信息公平/不公平的表现及障碍因素、实现信息公平的原则与保障途径都有一定的认识。但总体来看,研究尚处于初探阶段。对信息公平的内涵、信息公平的英文对应语、信息公平问题的话语体系以及实现信息公平的目标等问题提出看法。
  [关键词]信息公平 信息公平问题 研究述评
  [分类号]G203
  
  1 信息公平问题的由来
  
  信息公平问题的研究兴起于以美国为代表的信息化十分发达的西方国家,经历了从早期的“信息分化”,到20世纪90年代以后的“数字鸿沟”,再到进入21世纪以来的“信息公平”三个研究发展阶段。
  “信息分化”是指“当代社会信息化发展的过程中,存在于不同信息主体之间的信息差距及其扩大发展的态势”。最初的研究焦点为社会成员因经济地位的不同而引发的信息获取和利用能力方面的差距。20世纪70年代,美国一些传播学者先后提出一些理论假说,从蒂奇纳等人提出的带有警示意义的“知沟理论”(Knowledge Gap Hypothesis),到卡茨曼的“信息沟”理论(Information Gap)以及艾蒂玛等人提出的“知沟理论”的反命题——“上限效果”理论(Ceiling Effect),人们试图从不同的角度对信息分化现象作出解释。截至70年代中期,已有700余篇文献专门关注信息分化和贫困问题。
  经过20世纪70、80年代的酝酿准备,以信息技术为中心的新的科技革命在90年代全面扩展,互联网成为信息贫富的主要分水岭,互联网接入差距、使用技术差距和享用机会差距即“数字鸿沟”也随之成为信息分化问题的新的研究焦点。从1995年至2000年,美国商务部国家远程通信和信息管理局(NTIA)陆续发表了4篇总名为《在网络中落伍》的著名报告,“数字鸿沟”研究被推向一个新的高度。人们越来越明显地感觉到托夫勒当年预言的信息不公平问题的严重性:“各个高技术国家的政府所面临的一种潜在可怕威胁来自于国民分裂成信息富有者和信息贫困者两部分,下层阶级和主流社会之间的鸿沟实际是随着新的传播系统的普及而扩大了,这种大峡谷一样深的信息鸿沟最终会威胁民主”。截至20世纪末,有关“数字鸿沟”的讨论已经在研究领域、大众媒体和世界政治经济论坛产生了数以万计的文献。
  进入21世纪以来,随着信息资源日益成为一种“重要生产要素、无形资产和社会财富”,人们开始更加理性地思考信息主体之间信息差异的凸显所引发的社会公平问题,信息公平理念得到了广泛传播。“信息公平”作为研究信息公平问题的话语之一,开始被越来越多的学者采纳。美国学者Leah A.Lievrouw和Sharon E.Farb给出的信息公平的定义是:信息在个人、群体、地区、族群以及其他各种社会组织之间的公平合理分配,使所有人在生活中都有机会获得对他们来说至关重要及有意义的所有信息。同时,信息公平问题作为一个关系到人的生存权和发展权的社会政治问题,受到国际社会广泛关注。2003年“信息社会世界高峰会议”(WoAd Summit on the Information Socie-ty)在其通过的《原则宣言》中提出了“人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识”的目标。“行动起来!创建公平的信息社会”则成为2005年世界电信日的主题。 ......
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