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美国政府信息资源公共获取及启示


[摘要]推进政府信息资源公共获取,是发挥政府信息化效益的需要。论述美国的政府信息资源公共获取积累较成功的经验,主要包括:较完备的法律、政策体系予以保障、充分利用先进的信息技术进行促进、严谨的实施机制加以推进。指出我国政府信息资源公共获取仍存在较多问题,应借鉴美国经验进行完善。
  [关键词]政府信息资源 公共获取 美国
  [分类号]G203
  
  1 相关研究回顾
  
  政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息和用来处理信息的信息设备、信息人员和信息技术的统称。信息资源公共获取即信息资源能否被一定区域范围内某一社会共同体的不特定成员免费或低成本、无歧视、无障碍获取。随着信息资源网络化的不断发展以及各国电子政务的展开,国内外对政府信息资源公共获取的研究已引起重视。国外的研究主要集中在政府信息公共获取的应用领域;国内的研究主要关注信息资源公共获取的制度溯源、社会价值、保障、政府策略以及政府门户网站建设等方面,而对我国与国外比较研究的文献则显得寥寥无几。事实上,国外的政府信息化和电子政务建设比我国发达,如美国是最早通过立法等措施建立政府信息公共获取制度的国家,也是世界上信息公开建设最好的国家之一,其成功的经验给我们较大的借鉴和启示。我国政府信息化建设虽取得了一定成绩,但现阶段政府信息公共获取的形势不容乐观,还存在诸多问题。因此,如何借鉴外国的成功经验,推进我国政府信息资源公共获取,这个问题在当前显得重要而迫切。
  
  2 美国政府信息资源公共获取现状简述
  
  美国是最早通过立法等措施建立政府信息公共获取制度的国家,也是世界上信息公开建设最好的国家之一;无论是从法律体制、实施机制、获取技术等各个方面,美国的政府信息资源公共获取都走在世界前列。美国已经建立了较完备的法律体系来保障政府信息资源公共获取,为保障政府信息公共获取相关法律的贯彻实施,美国政府建立了切实可行的、严密的实施机制。作为“信息高速公路”的发起者和倡导者,美国充分利用先进的信息技术来促进政府信息的公共获取,如公众利用网络可以获取美国“第一政府”网站上不计其数的信息。
  
  
  3 美国政府信息资源公共获取的主要经验
  
  3.1 较完备的法律、政策体系保障政府信息资源公共获取
  美国《宪法》为了保护公民权利,对联邦政府和州政府规定了一些特别禁令。其《宪法》修正案第1条规定“国会不得制定关于下列事项的法律:……剥夺言论自由或出版自由;或剥夺人民和平集会和向政府请愿的权利”。该条修正案中规定了人民有表达的自由,也就规定了人民应当知道政府有关情况,获取政府信息的权利。另外,美国通过制定一系列关于信息公开的法律来保障公众获取政府信息,主要有《信息自由法》及修正案、《咨询委员会法》、《隐私法》、《阳光下的政府法》、《美国联邦信息资源管理政策》、《电子信息自由法》等(见表1)。美国的信息公开制度从《信息自由法》制定以来,经过不断的完善与发展已形成较为完善的制度,为保障政府信息的公共获取、利用起到了根本性的作用。除此之外,美国某些州也制定了自己的信息获取法,例如得克萨斯州的《公共信息法》就规定公众可以申请要求浏览或复制政府信息,并详细规定了申请者的权利、政府机构的责任、申请的程序等。通过从中央到地方的这一系列有关信息公开的法律与政策,美国逐步建立了一套较为完整的政府信息公开的法律法规体系。正是在这套体系的保障下,美国公众才可以相对自由的获取政府信息,一方面增加了政府的透明度;另一方面也提高了民众参与政治的积极性。
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