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关于十七大报告中粮食安全概念的理解与思考


□ 张忠良

  党的十七大报告指出:“增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平。”中共中央政治局于2007年12月18日召开的研究和部署推进农业和农村发展工作会议上提出:“全党必须增强做好‘三农’工作的紧迫感,粮食安全的警钟要始终长鸣。”确保国家粮食安全是粮食行政管理部门贯彻落实十七大精神和中央政治局推进农业和农村发展工作会议精神的一项重要任务。
  什么是粮食安全,对这一概念的内涵和外延的研究与科学界定,直接关系到科学准确地确定我国粮食安全工作目标的问题,对建立和完善粮食安全制度、做好粮食安全工作的理论与实践都有重大的意义。国务院《粮食流通管理条例》第一条规定:“为了保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,维护经营者消费者的合法权益,保障国家粮食安全,维护粮食流通秩序,根据有关法律,制定本条例。”所以,研究和界定粮食安全的概念,也是准确、科学理解和把握《条例》、贯彻落实《条例》的必然要求,对贯彻落实《条例》的理论和实践也具重大意义。
  
  一、国际性粮食安全概念表述与界定
  粮食安全作为国际性概念正式提出,是在上世纪70年代。以后随着时间的推移,其内涵和外延不断得到丰富和发展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定:
  1.1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上,提出粮食安全是指“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。
  2.1983年,联合国粮农组织根据世界粮食的新情况,将上述定义进行了修改,确定为“确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的基本食物”。
  3.1996年11月在第二次世界粮食首脑会议上,对粮食安全内涵作了新的表述:“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食,来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时,才实现了粮食安全。”
  以上三个不同的表述,表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求。1974年概念的要求最低。只强调数量供给上的满足;1983年概念从买得到(数量供给满足)和买得起(购买能力具备)两个方面来衡量粮食安全状况,说明在考虑粮食是否安全的问题时,已加入了低收入人群经济购买力的因素,比1974年的概念要全面。1996年概念则在上述基础上又加入了质量上的需求。以上变化也说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴,是动态的、发展变化的,其内涵和外延与不同时期的国际经济情况是相联系的。
  
  二、国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的差别
  在我国目前的粮食理论性文章中,提到粮食安全,一般都要介绍国际粮食安全的概念。虽然目前我国无论是在学术界还是在法律法规及党和国家的有关文件中,都没有对粮食安全的概念形成一个专业统一的表述,但如果仔细研究“粮食安全”在我国党的文件、政府文件、法规、规章中的用法,分析其具体的语意环境,结合上下文的意思进行推理,还是能够基本确定其内涵和外延的。我国粮食安全的概念与国际粮食安全的概念是否相同呢?如果相同,那么我们直接借用国际粮食安全概念的表述即可;如果不同,那我们就需研究其区别,就有必要提出我国粮食安全的科学内涵与准确外延。
  笔者认为,我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别。首先,“粮食安全”的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念,都是从全世界的角度出发,考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这与改革开放以后,特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同,也与我们夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标不符。其次,这一概念的外延是限定于口粮范围内的安全,没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需用粮的安全。从十七大报告的表述来看,我国的粮食安全与“增强农业综合生产能力”相联系,与“增强做好‘三农’工作的紧迫感”相联系。进一步讲,就是与国民经济的健康快速发展相联系,与建立和谐社会相联系,粮食安全是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一个组成部分。所以,我国粮食安全的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常发展所需的用粮安全,才符合十七大的战略精神。再次,国际粮食安全概念中加入了购买力的因素,从我国目前对“粮食安全”的用法上来看,其中并不含有此种因素。而且,购买力是由两方面的因素决定的。一是粮食供求关系决定粮食价格,二是粮食消费者的收入水平。粮食再充足、再便宜,也解决不了没有购买力的问题。所以说这一因素加入到粮食安全中,在逻辑上存在一定的不科学性。
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