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新一轮国有企业改革将在全国展开等6则



新一轮国有企业改革将在全国展开

5月11日,在国务院国资委成立以来第一次专门召开的全系统的国有企业改制与产权转让工作会议上,国务院国资委主任李荣融透露一个信息:新一轮国有企业改革将在全国展开。除了再次明确大型中央国企与地方中小国企下一步的改革方向之外,他特别强调了在下一阶段国企改革中出资人的职责与保证改革规范平稳推进的重要性。
李荣融说:“出资人的责任主要包括两方面:一是当好国有资产的‘守护神’,防止国有资产流失;二是发展壮大国有经济,实现国有资产的保值增值。国资委成立以来,我们的国有资产总体上大大增加了,我们完成了保值增值这个任务。从国资委成立到现在,在这么多规范改制和产权转让的文件法规都已出台之后,我相信国有企业下一步的改制会进入、个更规范的阶段。下一步我们还要继续完善这几个文。只要规范做,就不怕步子快。”
李荣融指出,国有企业关闭破产工作已经进入最后阶段,今后4年仍然有2167户企业、366万职工的问题儒要解决。“过去我们推进国有企业改革,更多是从解放生产力、提高效率和企业竞争力的角度考虑问题,对改革的社会效应关注不够。所以,我们当前的改制和产权转让必须把规范放在突出位置。”

国有中小企业八成已改制关闭破产进入最后阶段

我国国有企业改制和产权转让工作取得实质性进展。全国已有在境内外上市的国有控股企业1000多家,国有中小企业的改制面已达80%以上。现在,国有大企业改革的途径已明确是股份制。凡具备条件的企业都要通过规范改制实现境内外上市,有条件的要实现主营业务资产整体上市。主业资产部分上市的,要通过增资扩股、收购资产等方式,将未上市的主业资产逐步注入上市公司。国有控股的上市公司要确保规范运作,防止和纠正违规占用上市公司资金、强迫上市公司提供担保等行为。有关部门还将进一步加强产权交易机构的选择和监管工作,确保企业国有产权在场内进行规范交易。
到去年底,全国已安排政策性关闭破产项目3484个,核销银行呆坏账准备金2370亿元,涉及职工667万人,消除企业亏损1529亿元。全国一半以上需要退出市场的国有大中型困难企业和资源枯竭矿山实施了关闭破产。根据我国经济体制整体改革的要求,从去年起,国家有关部委研究制订了今后几年的国企关闭破产工作规划。目前,国企关闭破产工作4年总体规划的编制工作已完成,并经国务院审议通过。这意味着国企关闭破产工作进入了最后阶段。待4年规划执行完毕,国有企业退出市场将转为依法破产。

内地进入世界500强的辽4家企业全为国企

1998年至2004年我国内地进入世界500强的企业由3家增加到14家,全部是国有企业。1998年至2003年,全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到15万户,减少了40%;职工人数从7500万人减少到4300万人,减少了43%;实现利润由213.7亿元增加到4951.2亿元,增长了22倍。实践充分证明,党中央、国务院确定的国有企业改革和发展的一系列方针政策是完全正确的,符合我国国情和国有企业的实际。
为了进一步搞好国有企业,推动国有经济布局和结构战略性调整,发展壮大国有经济,实现国有资产保值增值的神圣职责和历史重任,当前要特别树立四种意识:出资人的责任意识、国有经济发挥主导作用的意识、依法履行出资人职责的意识、通过改革促进构建社会主义和谐社会的意识。

国企改革主导:从内部人转向出资人

4月11日,国务院国资委和财政部联合发布《企业国有产权向管理层转让暂行规定》,引起广泛关注。暂行规定既是对2003年年底出台的《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》和《企业国有产权转让管理暂行办法》的贯彻和落实,又是补充和完善。可以说,在阳0改制一事上,国家对于产权向企业高管转让中出现的“交易性流失”已经有了较为完善的法律法规体系。
暂行规定的颁布意味着中国的国企改革已由内部入主导转为出资人主导。过去,由于“出资人”不到位,国有企业在一定程度上形成了“内部人控制”的局面,国企改革也成为“内部人主导的国企改革”。新国资监管体制建立后,第一次有了专门机构对国有资产负责,“企业主导型”的国有产权改制开始逐渐转向“出资人主导型”的产权改制。
除规范改制之外,积极探索企业国有资产的各种变革方式仍然是最重要的。发挥国资委的监管作用绝不是资产不流动,关键还是为了完善国有资本有进有退、合理流动的机制。预计到2010年,中国有望建立起适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的国有资产管理、监督、运营体制和机制,建立起比较完善的现代企业制度。
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