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福利三角结构视野下的中国法律援助制度


□ 王永杰

  摘要:我国当前法律援助的主要矛盾是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间存着在巨大差距。而关于法律援助的研究多从法学角度作出,法律援助可以体现司法公正和人权保障,法律援助是国家的责任;在实践中,非政府组织在法律援助中发挥的作用越来越大,但相应的研究却较少。借用社会政策研究中的福利三角范式,可以探讨政府、市场和非政府组织在提供法律援助方面的作用以及三者的冲突与协调,以求最终实现福利和谐。
  关键词:司法公正;福利和谐;法律援助
  中图分类号:D922.182.3 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)06-0124-06
  作者简介:王永杰,华东政法大学法学院讲师、博士研究生(上海201620)
  
  弱势群体存在于人类社会的各个阶段。保护弱势群体不仅是一个国内难题,也是一个国际难题;不仅是一个社会问题,更是一个政治问题。我国当前正处于构建社会主义和谐社会的伟大实践之中,同样面临着保护弱势群体的难题。我国的法律援助活动,在实践中同时面临着“有法不依”与“无法可依”的二律背反之难题。“有法不依”体现在囿于国家的财力困难以及诸多信息不对称等因素造成的资源浪费和资源耗费等,不可避免地造成法律实施与政策执行中的“变形”与“弱化”;“无法可依”体现在我们尚缺乏对于法律援助制度的整体性反思,法律援助立法还很不完善。因此,对法律援助制度的现状及其研究成果进行反思,换一种眼光来重新审视我们的研究视野和路径,也许是不无裨益的。
  
  一、问题的提出:现有研究的不足
  
  随着我国改革开放的深入进行,利益格局的调整加快,弱势群体保护问题日益凸现出来。由于法律援助制度在弱势群体的法律保护方面起到了重要的作用,因此,为了尽快完善法律制度,夯实和谐社会的法治基础,我国迫切需要拓展和规范法律服务,加强和改进法律援助工作。
  然而,一个无法回避的难题在于,我国当前法律援助却存在着一个最为主要的矛盾,那就是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间存在巨大差距。期望在中国这样一个人口众多、发展不均衡的国家,短期内迅速解决这一矛盾,显然是不够现实的。因此,如何解决这一矛盾,直接关系到有中国特色的法律援助制度的成败。
  迄今为止,关于法律援助的研究绝大多数都是从法学角度作出的。在阐述建立法律援助制度的必要性时,要么指出通过法律援助可以保证刑事诉讼中犯罪嫌疑人和被告人以及民事诉讼中当事人的辩护权,实现程序正义,体现司法公正;要么指出通过法律援助可以实现每个公民的平等权,体现人权保障。强调法律援助对于司法公正和人权保障的必要性,必然导引出法律援助是国家的责任,法律援助必须从慈善行为向政府行为转化。例如,李学宽、胡玉霞在《现代法律援助制度中的国家责任》中认为,“国家责任的有无是现代法律援助制度与传统法律援助制度相区别的主要标志。现代法律援助制度作为法治社会的一项人权保障制度,已经在许多国家的法律甚至宪法或宪法性文件中加以确立,法律援助的国家责任也被规定在一系列国际文件中”;类似观点,还可见于彭锡华的《法律援助的国家责任——从国际人权法的视角考察》,王俊民、孔庆余的《反思与超越:论法律援助之政府责任》。这些观点,当然符合社会发展的趋势,但是,过于强调国家责任,也许会走进另外一种误区,那就是,在现有国家资源难以支撑法律援助制度实施的情况下,将会使得实际受援范围大大缩小,即使理论上应当向那些最需要的人提供法律援助,囿于实践的种种因素,恐怕这一目标也未必能够真的实现。因此,法律援助制度可能会有意无意地被神圣化而非社会化,也就无法真正实现其促进司法公正和人权保障的本来目的和应有作用。 ......
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摘自:社会科学
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