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逆城镇化:当前城镇化建设中的现象透视 ——基于安徽省和县城镇化的调查与思考


□ 王永龙

  王水龙

  (中共巢湖市委党校,安徽巢湖238000)

  摘要:2010年中央一号文件强调:“把建设社会主义新农村和推进城镇化建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力。”“推进城镇化建设”也由此成为我国的主要经济工作之一。全国各地都在积极推进城镇化建设的时候,和县却出现“逆城镇化”现象。必须认清“逆城镇化”的本质原因,遏制其蔓延趋势。应大力宣传城镇化之方向和政策,改革创新体制机制,促进城镇化和新农村建设良性互动,着力提高城镇化率,早日形成城乡一体化新格局。

  关键词:城镇化;逆城镇化;和县

  中图分类号:F291.3 文献标志码:A 文章编号:1008-8520( 2011) 02-0019-05

  2010年中央一号文件强调:“把建设社会主义新农村和推进城镇化建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力。”“推进城镇化建设”也由此成为我国的主要经济工作之一。安徽省和县力争2020年城镇化率达到60%以上,其目标令人振奋。2010年我们去和县调研“城镇化和新农村建设如何实现良性互动”时,发现一些逆城镇化现象。这引起了我们的极大关注和深入思考:全国各地都在积极推进城镇化建设的时候,认真剖析此问题想必具有一定的现实指导意义,抑或给大家带来一些启示。

  一、现象描述及归因分析

  1.现象描述。去和县调研时,不少干部说,三年前,很多农村人特别想转户口——“农转非”,现在想转户口的人少多了,一些农民不愿当市民,反过来,还有市民想当农民。目前表现三种现象:一是部分中老年人不愿意成为市民。他们认为农村也好了,到城里不习惯,并且担心进城工作不稳定,生活困难。二是举家长期在城市打拼的人员不愿意转为城市市民。他们认为在城里挣钱容易些,但不愿意成为城市市民。此种情况约占45%。三是有些人却要求转为农民。据和县历阳镇龙潭社区某领导讲,现在要转为农村户口,真不容易,要盖八个章,其难度可想而知。多年来,“农转非”一直是农民的梦想,现在却颠覆了。很多大学毕业生直接将户口转为农业户口,而不像以前那样因转为非农业户口而自豪。

  农民不愿意进城落户的现象已在中国部分地区出现。据浙江省户籍管理部门调查发现,全省“农转非”数量从2004年的57.7万人降到2009年的18.9万人,降幅达67%。而贵阳市一年内只有约万人办理“农转非”,不足贵阳市常住农业人口的0. 006%。早在2008年底,贵阳市公安局一项调查显示,98. 7%的农民不愿转为非农业人口;愿意转为非农业人口的仅占调查对象的0.98%;不确定的10人。在石家庄市宣布放开户口后,也并没有出现大批农民争相涌入的热闹场面[1]。

  2.归因分析。第一,我国的支农惠农政策体系不断健全和完善,“三农”状况显著改善。党的十六大以来,我国实施了统筹城乡发展方略,贯彻“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,支农惠农政策体系不断得到巩固、完善和加强。

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