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交通行政综合执法改革之我见


□ 闫 燕 刘丽琴

  交通行政综合执法,就是将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构,将各交通执法机构的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权,相对集中交由经整合设立的交通综合执法机构行使。随着经济的快速发展,交通运输已打破了地域和区域的限制,融入到了社会经济发展的快车道中,交通行政执法问题也日益显现。行政执法政出多门,有路政、运政、征稽、水上安全监督(地方海事),单公路路政管理就有高速公路路政执法、普通干线公路路政执法、县乡公路路政执法,执法种类多、执法力量分散。为了切实提高交通行政执法效能,整合执法资源,加强交通行政综合执法已成为交通主管部门的当务之急。
  
  一、交通行政综合执法改革的目标
  
  1.规范执法的合法性。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定,“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚”。即对于当次运输发生的同一违法行为,已经由一个运输管理机构处罚的,沿途其他运管机构不得再次处罚。而目前交通各执法机构按专业进行设置,公路路政、公路稽征、道路运政、水上航政等执法队伍只负责各自的执法内容。由于执法目的不同,都可以实施检查和处罚,于是出现了一条路上交通部门多头执法状况。多头执法容易产生执法不公问题,容易损害人民群众的切身利益。交通行政综合执法就是要有效克服目前交通行政部门存在的处罚不到位、多头处罚的弊端,合法的、有效的对违法行为进行管理。
  2.加强执法队伍监督管理。在现行管理模式下,从事交通行政执法工作的队伍,他们既肩负着审批审核职能,又肩负着监督检查职能,在审批审核与监督检查之间无法形成互相制约、互相监督的机制,难以保持执法的公平性。实行交通行政综合执法,使交通行政许可与交通行政处罚、监督检查职能分离,实现机构分离,形成交通行业内部监督机制。
  3.提升执法效率。公路交通各分支执法机构之间存在职责交叉、分工不明的问题,例如治理超限运输,公路路政治超,道路运政也治超,公安交警也治超,大家为一个目标,却分头去执法,而且,每家执法的依据不同、处罚力度不同,执法程序也不一样,常常导致矛盾和混乱。增加了行政执法的难度,使行政执法应对事件反应慢、执法不及时。交通行政综合执法要形成执法合力,有效地加大执法力度;提高执法效率,增加应对事件的反应能力;有效地减少分散执法各机构之间存在的职责交叉和分工不明。
  4.降低执法成本。在多头执法体制下,交通各执法机构分别配备人员,对执法客体进行重复检查,造成了人力、物力的浪费。加大了管理和执法成本,制约了交通执法工作的正常开展。交通行政综合执法应有效的整合现有资源,降低执法成本。
  
  二、国外实施交通行政综合执法的基本情况
  
  1.美国。美国沿海水域和内陆水域的交通行政执法由设立于运输部的美国海岸警卫队(USCG)统一执法。USCG在海上和陆地设17个执法区域,战争或应急时归海军部指挥。USCG是美国海上的惟一执法力量,覆盖全部海上管理业务。美国海关仅负责货物进出口管理,反走私行动由司法部协调,USCG对抓住的走私船舶,只负责看管和待交司法部门处理,涉及没收由海关处理,从而保证了海上执法的统一性,避免了多头执法的弊病。在道路运输方面,美国由联邦公路管理局(FHWA)主管全美公路规划、建设、养护、运营及汽车运输事务,下设38个分支机构负责辖区公路的运营管理。美国的高速公路已开始大量使用电子信息系统对道路交通状况进行实时监控,各地交通部门一般都设有联网的交通管理中心,当地交通警察机构多与这些交通管理中心合署办公,能有效地监控数百公里道路及车辆情况。 ......
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摘自:现代企业
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