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清朝文官休致制度简考


□ 艾永明

  摘要:清朝文官休致的实质是向朝廷和君主交还职事和俸禄。休致的原因主要有年老、疾病和处分三种;休致的方式有乞休和勒体之分;休致年龄前后多有变化,且有很大的不确定性。文官休致后的品衔、俸禄和封赠,主要根据其原有品级和休致方式予以决定。凡被勒休和中低品级官员休致后一般不再复用,而三品以上大臣则无有一定。
  关键词:清朝文官;休致;乞休;勒休
  中图分类号:K249.105
  文献标识码:A
  文章编号:1001-4403(2009)04-01074)4
  
  休致,又称致仕、致事、致政、请老、告老、乞骸骨等等,是指中国古代官员因老疾等原因御去职务。古代休致与现代退休在形式上颇为相似,但内在含义截然不同。在中国古人观念中,“溥天之下,莫非王臣”,官员的职务和俸禄都是君主赐予的,所以,休致的本义就是向朝廷和君主交还职事和俸禄。“致,还其职事于君也”;“致仕,还禄位于君”。
  清制,民人入仕以后,其官员的身分是终身的(除因处分而剥夺之),所以,休致只是去其现任之职事,而职衔和顶戴依然持有。同样,若休致后原任内有应奖励事项,仍予登记;若休致后有犯事或原任内之事发,仍有处分,或降顶戴,或革职衔:“老病休致原任内应得加级记录,仍照例注册,遇有原任内处分,例止罚俸及降留、革留者,俱准其免议,降调者仍准其抵销。若例应降调而无级可抵,或事属私罪系例不准抵者,仍按级降其顶戴,例应革职者,仍革去职衔。”清代法律是中国古代法律的集大成。同样,古代休致立法的内容和精神实质在清代文官的休致制度中也得到了集中的体现。
  
  一、休致的原因、方式和年龄
   1 休致的原因和方式  清朝文官休致的原因大致有三种:一是老,二是疾,三是处分。文官休致的方式与现代资本主义国家文官退休制度的规定基本相似,即分为自愿和强制两种。在清朝,自愿休致称之为“告休”、“乞休”等等,强制休致称之为“勒休”。官员因老或疾休致,自愿主动奏请者为乞休,被察明举奏者为勒休;因处分休致,则都为勒休。法律规定:
  凡官年老告休者,则令致仕。文武官员年力就衰者,如系呈请告休,或将军、督抚、提督等察看不能胜任,即行奏请勒休,方准以原品休致。如有似此因俸满推升,经部调取,恐来京时看出衰老情形,始行具奏者,除将该将军等交部议处外,即将该员降顶戴二级休致。
  清朝文官因处分而被勒休的情形,主要有两种。一种是外官因“才不胜任”而被休致或降补,此制定于乾隆初年:初,京职简道、府,疆吏察其才不胜任,疏请调京任用,多邀俞允。乾隆初,廷臣有以衰废之人不宜复玷曹司为言者,诏切止之。嗣是外官才力不及者,但有休致、降补,无内用矣。
  另一种是高品级的官员借补低品级的官缺,遇有降调处分而现缺无级可降,则令其休致: ......
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